Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части введения электронной формы торгов" (подготовлен Минсельхозом России 14.04.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части введения электронной формы торгов"
(подготовлен Минсельхозом России 14.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части проведения аукционов в электронной форме" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства и реализации новых подходов к продаже прав на добычу (вылов) водных биоресурсов путем проведения аукционов в электронной форме.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в части оптимизации и совершенствования действующей системы реализации государством прав на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договоров пользования водными биоресурсами через механизм проведения аукционов в электронной форме.

Так, в настоящее время продажа права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договора пользования водными биоресурсами, в случаях, установленных статьей 38 Закона о рыболовстве, осуществляется по результатам проведения "молоточных" аукционов.

На сегодняшний день наибольшее количество проведенных аукционов связано с необходимостью реализации вышеуказанных прав, изъятых у рыбодобывающих организаций в принудительном порядке в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

При этом проведение "молоточных" аукционов с учетом специфики продажи прав на виды водных биоресурсов и на их объемы, а также с учетом сформированной начальной цены лотов, приводит к затягиванию процесса проведения аукциона на несколько дней (на практике один аукцион может проводиться в течение 4-5 дней), что в свою очередь не позволяет государству своевременно в короткие сроки осуществить продажу прав на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договоров пользования водными биоресурсами с целью обеспечения полного освоения водных биоресурсов.

Также следует отметить, что проведение "молоточных аукционов" приводит к необходимости осуществления затрат участников аукционов на обеспечение проезда и проживания в период проведения аукциона.

В связи с чем основным принципом, заложенным в предлагаемый законопроект, является открытость и прозрачность проведения процедуры аукционов в электронной форме по продаже прав на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, конечная цель которых - создание эффективных и прозрачных процедур торгов.

Проведение аукционов в электронной форме окажет положительное влияние на увеличение количества участников аукционов, минимизируя риски возможности сговора на торгах.

Повышение гласности путем проведения аукционов в электронной форме не только обеспечит информационную прозрачность, но и предоставит равный доступ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в соответствующих аукционах на всей территории Российской Федерации.

При разработке данного законопроекта была учтена положительная практика проведения аукционов в электронной форме в порядках, установленных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Законопроектом также предлагается введение механизма недопуска лиц, отказавшихся от заключения договоров по результатам аукционов, путем создания и ведения реестра недобросовестных участников аукциона.

При этом следует отметить, что с учетом специфики осуществления рыболовства, отказ победителей от заключения договоров по результатам аукционов приводит к их срыву и, как следствие, к невозможности распределения прав на добычу (вылов) водных биоресурсов и своевременного освоения водных биоресурсов Российской Федерации.

Более того, в случае срыва аукционов по продаже прав на заключение договоров, предоставляющих права на добычу в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, это может привести к невыделению или выделению в меньшем объеме Российской Федерации прав на добычу (вылов) водных биоресурсов в зонах действия международных договоров.

В связи с чем законопроектом изначально предусматриваются четкие условия участия в торгах, не позволяющие недобросовестным участникам осуществлять действия, направленные на невозможность государством распределить права на добычу (вылов) водных биоресурсов, что может привести к неосвоению водных биоресурсов.

Механизм включения в реестр сведений об учредителе участника аукциона в электронной форме будет реализован при подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка организации и проведения аукционов по продаже прав на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами в электронной форме".

Принятие законопроекта и его реализация не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, не повлечет изменения объема полномочий и (или) компетенции федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не приведет к выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и к сокращению доходной части соответствующих бюджетов.

Данный законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.