Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (подготовлен Минсельхозом России 02.08.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"
(подготовлен Минсельхозом России 02.08.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Регулирование отношений в сфере государственных закупочных интервенций, товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется в рамках статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ).

Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 14 Закона N 264-ФЗ, дополнив ее новой частью, устанавливающей право собственности Российской Федерации на запасы федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции формируемого в рамках государственных закупочных интервенций.

Согласно части 7 статьи 14 Закона N 264-ФЗ приобретение сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения закупочных интервенций и ее реализация осуществляются в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В реализацию указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 N 1003 утверждены Правила приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации (далее - Правила), которые вступили в силу 1 июля 2017 г., ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. N 580.

Согласно Правилам государственные закупочные интервенции организуются путем закупки сельскохозяйственной продукции для формирования интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции (далее - интервенционный фонд) и государственные товарные интервенции путем продажи указанной продукции из этого фонда.

Пунктом 7 Правил определено, что приобретение сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций, реализация сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда, организация хранения запасов интервенционного фонда, страхование запасов интервенционного фонда и организация обеспечения их количественной и качественной сохранности осуществляются агентом на основании государственного контракта, заключенного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на срок до 3 лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - Агент, государственный контракт).

В рамках государственного контракта Минсельхоз России предоставляет Агенту право осуществлять от своего имени и за счет привлекаемых Агентом кредитов банков формирование интервенционного фонда и совершать юридические и иные действия на условиях, определенных данным контрактом, а Минсельхозом России за счет средств федерального бюджета оплачиваются расходы, связанные с организацией хранения и страхования запасов интервенционного фонда, обслуживанием кредитов, полученных Агентом для формирования запасов интервенционного фонда, а также выплачивается вознаграждение.

Согласно пункту 14 Правил, приобретение сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и реализация сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда осуществляется на бирже.

По состоянию на 18 июля 2017 года на балансе Агента учтено запасов интервенционного фонда 3999,4 тыс. тонн на сумму 36648,6 млн. рублей. При этом право собственности на сельскохозяйственную продукцию интервенционного фонда возникает исключительно у Агента после проведения биржевых торгов, по результатам которых он заключает с сельскохозяйственными товаропроизводителями договора купли-продажи.

Минсельхозом России разработан проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", направленный на решение вопроса определения права собственника в лице владельца (Российская Федерация) и распорядителя собственности на принадлежность ему объекта собственности (запасы федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции) (далее - законопроект).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.