Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении Типовой региональной программы по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения" (подготовлен Минтрудом России 26.07.2017)

Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении Типовой региональной программы по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения"
(подготовлен Минтрудом России 26.07.2017 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 5.2.168 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3528; 2013, N 22, ст. 2809; N 36, ст. 4578; N 37, ст. 4703; N 45, ст. 5822; N 46, ст. 5952; 2014, N 21, ст. 2710; N 26, ст. 3577; N 29, ст. 4160; N 32, ст. 4499; N 36, ст. 4868; 2015, N 2, ст. 491; N 6, ст. 963; N 16, ст. 2384; 2016, N 2, ст. 325; N 4, ст. 534; N 23, ст. 3322; N 28, ст. 4741; N 29, ст. 4812) и пунктом 12 Приложения N 4 к Государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 49, ст.6987; 2016, N 18, ст. 2625; 2016, N 24, ст. 3525; 2017, N 5, ст. 813; 2017, N 15 (Часть II), ст. 2206), приказываю:

1. Утвердить Типовую региональную программу по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения согласно приложению.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации при разработке региональных программ сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве, реализуемых в соответствии с пунктом 12 Плана мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016-2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 1507-р, руководствоваться Типовой региональной программой по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения, утвержденной настоящим приказом.

Министр

М.А. Топилин

Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от________ 2017 г. N ___

Типовая региональная программа
по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения

Типовая региональная программа по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках мероприятий по содействию занятости населения представляет собой совокупность требований к содержанию региональной программы сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве и может иметь форму самостоятельной региональной программы или являться подпрограммой региональной программы, предусматривающей мероприятия по содействию занятости населения (далее - региональная программа (подпрограмма)).

I. Паспорт региональной программы (подпрограммы)

1. Паспорт региональной программы (подпрограммы) включает в себя следующие основные позиции:

наименование региональной программы (подпрограммы);

ответственный исполнитель региональной программы (подпрограммы);

соисполнители региональной программы (подпрограммы) (при наличии);

участники региональной программы (подпрограммы) (при наличии);

наименование подпрограмм (при наличии);

цели региональной программы (подпрограммы);

задачи региональной программы (подпрограммы);

целевые показатели (индикаторы) региональной программы (подпрограммы) с указанием плановых значений по годам ее реализации;

срок реализации региональной программы (подпрограммы);

этапы реализации региональной программы (подпрограммы) (при наличии);

объемы и источники финансирования региональной программы (подпрограммы) с разбивкой по годам ее реализации и указанием источников финансирования;

ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы (подпрограммы);

паспорта подпрограмм (при наличии).

II. Общая характеристика сферы реализации

региональной программы (подпрограммы)

2. В настоящем разделе региональной программы (подпрограммы) приводятся следующие сведения:

2.1. Текущее состояние в субъекте Российской Федерации о:

2.1.1 занятости населения: численности населения, количестве трудоустроенных и нетрудоустроенных граждан;

2.1.2 занятости отдельных категорий граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а именно инвалидах (далее - инвалид): количестве трудоустроенных и нетрудоустроенных инвалидов, выделив количество трудоустроенных и нетрудоустроенных инвалидов молодого возраста*(1) ;

2.1.3 состоянии и структуре трудовых ресурсов инвалидов молодого возраста, включая профессионально-квалификационную структуру, с разбивкой по трудоустроенным по специальности, трудоустроенным не по специальности, нетрудоустроенным из:

- количества инвалидов молодого возраста, имеющих образование по образовательным программам высшего образования;

- количества инвалидов молодого возраста, имеющих образование по образовательным программам среднего профессионального образования;

- количества инвалидов молодого возраста, получивших профессиональное обучение по программам переподготовки рабочих, служащих;

- количества инвалидов молодого возраста, получивших профессиональное обучение по программам повышения квалификации рабочих, служащих;

- иных категорий инвалиды молодого возраста.

2.2. Приоритеты и цели в субъекте Российской Федерации в сфере занятости инвалидов, в том числе характеристика сферы реализации региональной программы (подпрограммы), участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий в соответствующей сфере (включая общую характеристику участия органов местного самоуправления в реализации региональной программы (подпрограммы));

2.3. Прогноз и планируемые показатели в субъекте Российской Федерации в сфере занятости инвалидов по итогам реализации региональной программы (подпрограммы);

2.4. Обоснование набора подпрограмм и ведомственных целевых программ, принятых в субъекте Российской Федерации (далее - ведомственные целевые программы) (при их наличии);

2.5. Описание мер государственного регулирования в сфере реализации региональной программы (подпрограммы).

III. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы)

региональной программы (подпрограммы)

3. В настоящем разделе региональной программы (подпрограммы) приводятся:

цели и задачи региональной программы (подпрограммы), а также описание или краткое обоснование каждой из задач, позволяющих достичь поставленных целей;

перечень целевых показателей (индикаторов) региональной программы (подпрограммы), в который в качестве основных должны быть включены показатели, установленные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 N 852 "Об организации мониторинга реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве";

сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) региональной программы (подпрограммы).

4. Цели и задачи региональной программы (подпрограммы) формулируются в соответствии с документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации, мероприятиями, реализуемыми работодателями на территории субъекта Российской Федерации, направленными на привлечение высококвалифицированных специалистов из других субъектов Российской Федерации.

Формулировки целей и задач региональной программы (подпрограммы) приводятся в полном соответствии с паспортом региональной программы (подпрограммы).

5. Цели и задачи региональной программы (подпрограммы) должны формулироваться на основе результатов анализа проблем и путей их решения, описанных в разделе региональной программы (подпрограммы) "II. Общая характеристика сферы реализации региональной программы (подпрограммы)".

6. Целевые показатели (индикаторы) региональной программы (подпрограммы) должны:

соответствовать целям и задачам региональной программы (подпрограммы);

зависеть от решения (достижения) основных задач и реализации региональной программы (подпрограммы);

количественно характеризовать (иметь количественное значение) ход реализации региональной программы (подпрограммы);

отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация региональной программы (подпрограммы);

обеспечивать возможность объективной количественной оценки достижения целей и задач региональной программы (подпрограммы) и сопоставимость показателей в динамике по годам;

7. Значения целевых показателей (индикаторов) региональной программы (подпрограммы) формируются с учетом параметров прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом текущего состояния в субъекте Российской Федерации, описанного в разделе региональной программы (подпрограммы) "II. Общая характеристика сферы реализации региональной программы (подпрограммы)" и устанавливаются значения целевых показателей региональной программы (подпрограммы) на каждый год ее реализации.

8. В перечень целевых (показателей) индикаторов региональной программы (подпрограммы) подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

определяются на основе данных государственного (ведомственного) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации;

рассчитываются по утвержденным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методикам, приведенным в дополнительных и обосновывающих материалах к региональной программе (подпрограмме) (далее - методики расчета) (при наличии утвержденных в установленном порядке методик расчета таких показателей).

9. Планируемые показатели (индикаторы) региональной программы (подпрограммы) приводятся с разбивкой по годам в приложении к региональной программе (подпрограмме).

10. При использовании методик расчета для расчета целевых показателей (индикаторов), установленных в региональной программе (подпрограмме), методика расчета должна обеспечивать сопоставимость данных, отражающих наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в том числе единство единиц измерения и периодичность расчетов), и возможность рассчитывать на основе этих показателей целевые показатели (индикаторы), используемые в региональной программе (подпрограмме).

11. При формировании цели, задач, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, указанные в пункте 16 раздела V настоящего приказа, внебюджетные источники, включая средства работодателей, а также иные инструменты государственной политики, направленные на достижение результатов региональной программы (подпрограммы).

IV. Сроки и этапы реализации региональной программы (подпрограммы)

12. В настоящем разделе региональной программы (подпрограммы) указываются сроки и этапы (при наличии) реализации региональной программы (подпрограммы) в период ее действия

13. Сроки и этапы (при наличии) реализации региональной программы (подпрограммы) приводятся в полном соответствии с паспортом региональной программы (подпрограммы).

14. Корректировка региональных программ проводится ежегодно с учетом изменения законодательства Российской Федерации, оценки эффективности реализации региональной программы (подпрограммы), достижения целевых показателей (индикаторов), анализа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

V. Финансовое обеспечение реализации региональной программы (подпрограммы)

15. В настоящем разделе региональной программы (подпрограммы) приводятся сведения о финансовом обеспечении реализации региональной программы (подпрограммы).

16. Возможными источниками финансового обеспечения реализации региональной программы (подпрограммы) могут являться:

бюджетные ассигнования бюджета субъекта Российской Федерации;

средства бюджетов муниципальных образований;

внебюджетные источники, включая средства работодателей.

17. Финансовое (ресурсное) обеспечение рекомендуется представлять в данном разделе региональной программы (подпрограммы) следующим образом:

общие объемы финансирования программы (подпрограммы) по годам;

объемы и источники финансирования программы (подпрограммы) по направлениям и мероприятиям с указанием объемов по каждому источнику финансирования.

18. Для структурирования финансовых ресурсов по статьям расходов и источникам выделяемых ожидаемых средств составляется сводная таблица.

VI. Перечень программных мероприятий

региональной программы (подпрограммы)

19. Региональная программа (подпрограмма) должна содержать перечень мероприятий, осуществляемых по годам реализации региональной программы (подпрограммы), с указанием объемов и источников их финансирования, а также показатели (индикаторы) эффективности реализации региональной программы (подпрограммы) по годам.

20. Разделы перечня мероприятий должны соответствовать задачам региональной программы (подпрограммы) и включать мероприятия, направленные на решение соответствующей задачи.

21. В региональной программе (подпрограмме) предусматривается реализация нескольких основных направлений, в рамках каждого из которых необходимо обеспечивать выполнение комплекса мероприятий, направленных на решение конкретных задач, сформулированных в региональной программе (подпрограмме).

22. В формулировках мероприятий описываются действия по решению поставленных задач в ходе достижения целей региональной программы (подпрограммы).

23. В настоящем разделе приводятся меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) ожидаемых результатов региональной программы (подпрограммы) с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов.

24. Перечень примерных мероприятий региональных программ (подпрограмм) по сопровождению инвалидов молодого возраста при содействии в трудоустройстве включает:

24.1. Мероприятия, направленные на организацию высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения работы по:

24.1.1. сопровождаемому содействию занятости инвалидов молодого возраста;

24.1.2. взаимодействию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения), а также государственных учреждений службы занятости населения с органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования в целях реализации мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве;

24.1.3. содействию организациям, осуществляющим образовательную деятельность, при реализации в последних, практик взаимодействия выпускников, из числа инвалидов молодого возраста, с работодателями в целях совмещения в учебном процессе теоретической и практической подготовки;

24.1.3. участие в подготовке предложений для включения мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в региональную программу (подпрограмму);

24.1.4. осуществление информационного обеспечения в сфере реализации мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве;

24.1.5. организацию взаимодействия участников мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве, в целях оказания им помощи в освоении трудовых обязанностей;

24.1.6. организация проведения мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию инвалидов молодого возраста, являющихся безработными, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032 "О занятости населения в Российской Федерации";

24.1.7. установление сроков осуществления мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве, с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в зависимости от уровня его профессиональной подготовки, индивидуальных способностей и опыта предыдущей профессиональной деятельности;

24.1.8. организация работы по оснащению государственных учреждений службы занятости населения с учетом потребностей инвалидов молодого возраста;

24.1.9. организация повышения квалификации и переподготовки работников государственных учреждений службы занятости населения по вопросу реализации мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве;

24.1.10. анализ вакансий и проведение необходимых консультаций с работодателями для подбора возможных предложений по трудоустройству инвалида молодого возраста;

24.1.11. осуществление взаимодействия с инвалидом с целью уточнения его пожеланий и готовности к реализации мер по трудоустройству, выявления барьеров, препятствующих трудоустройству, информирования его об имеющихся возможностях содействия занятости; содействия в составлении резюме, направления его работодателям (как потенциальным, так и желающим взять на работу конкретного инвалида);

24.1.12. организация взаимодействия инвалида с представителем работодателя, как на собеседовании, так и при трудоустройстве (при необходимости обеспечение инвалидов по слуху сопровождением по переводу русского жестового языка);

24.1.13. организация с учетом рекомендуемых в индивидуальной программе реабилитации или абилитации показанных (противопоказанных) видов трудовой деятельности мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве, включая возможность получения помощи наставника, определяемого работодателем. При этом наставником может осуществляться помощи по следующим направлениям:

- содействие в освоении трудовых обязанностей;

- внесение работодателю предложения по вопросам, связанным с созданием инвалиду молодого возраста условий доступности к рабочему месту и его дополнительного оснащения с учетом имеющихся у инвалида молодого возраста ограничений жизнедеятельности;

24.1.14. формирование и помощь в освоении доступного маршрута передвижения до места работы и на территории работодателя;

24.1.15. оказание работодателям методической помощи по обеспечению условий для осуществления мероприятий, направленных на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве;

24.1.16. осуществление превентивных мероприятий в сфере занятости инвалидов молодого возраста, в том числе инвалидов - выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (информирование о состоянии рынка труда, вакансиях, услугах службы занятости как на базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность, так и с использованием возможностей Интернет-ресурсов, средств массовой информации, многофункциональных центров; а также в форме организации стажировок, профессиональной ориентации и др.).

VII. Управление реализацией региональной программы (подпрограммы)

и контроль за ходом ее реализации

25. В настоящем разделе региональной программы (подпрограммы) описывается механизм управления реализацией региональной программы (подпрограммы) и контроль за ходом ее реализации.

26. Управление реализацией региональной программы (подпрограммы), а также контроль за ходом ее реализации включают:

координацию действий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, работодателей, других участников (исполнителей) региональной программы (подпрограммы);

проведение мониторинга реализации региональной программы (подпрограммы);

27. Общее управление реализацией региональной программы (подпрограммы) поручается ее основному разработчику - уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом рекомендуется исходить из того, что управление реализацией региональной программы (подпрограммы) включает текущую работу по обеспечению координации деятельности исполнителей мероприятий региональной программы (подпрограммы), внесению корректировок в мероприятия с учетом изменения законодательства Российской Федерации, оценки эффективности реализации региональной программы (подпрограммы), достижения целевых показателей (индикаторов), анализа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

28. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в пункте 27 настоящего приказа, по результатам проведения мониторинга реализации мероприятий региональной программы (подпрограммы) представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016-2020 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 1507-р, отчет субъекта Российской Федерации включающий:

информацию об исполнении мероприятий региональной программы (подпрограммы) с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели (индикаторы) (при их наличии) и описания выполнения мероприятий;

отчет об осуществлении расходов с указанием мероприятий и источников их финансирования, указанных в пункте 16 раздела региональной программы (подпрограммы) V настоящего приказа;

отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) региональной программы (подпрограммы), определенных субъектом Российской Федерации в соответствии с разделом VII настоящего приказа.

VIII. Эффективность и результативность реализации

региональной программы (подпрограммы)

29. В настоящем разделе региональной программы (подпрограммы) описываются:

результаты оценки планируемой эффективности и результативности региональной программы (подпрограммы), осуществляемой в целях оценки планируемого вклада от реализации региональной программы (подпрограммы) в повышение уровня занятости инвалидов молодого возраста;

описание рисков реализации региональной программы (подпрограммы), в том числе недостижения целевых показателей (индикаторов), а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации.

30. Обязательным условием оценки планируемой эффективности и результативности региональной программы (подпрограммы) является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых показателей (индикаторов) региональной программы (подпрограммы), а также мероприятий в установленные сроки.

31. При определении в региональной программе (подпрограмме) показателей ее эффективности и результативности в качестве основных должны быть включены следующие показатели, установленные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 N 852 "Об организации мониторинга реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве":

31.1. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных по полученной специальности, направлению подготовки в течение 3 месяцев после получения образования по образовательным программам высшего образования.

31.2. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных по полученной профессии, специальности в течение 3 месяцев после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования.

31.3. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных по полученной специальности, направлению подготовки, в течение 6 месяцев после получения образования по образовательным программам высшего образования.

31.4. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных по полученной профессии, специальности в течение 6 месяцев после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования.

31.5. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам переподготовки рабочих, служащих в течение 3 месяцев после обучения.

31.6. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам повышения квалификации рабочих, служащих в течение 3 месяцев после обучения.

31.7. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам переподготовки рабочих, служащих в течение 6 месяцев после обучения.

31.8. Доля инвалидов молодого возраста, трудоустроенных после получения профессионального обучения по программам повышения квалификации рабочих, служащих в течение 6 месяцев после обучения.

31.9. Доля трудоустроенных инвалидов молодого возраста, не вошедших в пункты 32.1-32.8.

31. Значение показателей доли, трудоустроенных инвалидов молодого возраста, описанных в настоящем пункте, рассчитывается от общей численности инвалидов молодого возраста зарегистрированных в субъекте Российской Федерации.

32. Субъектом Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные показатели эффективности и результативности региональной программы (подпрограммы).

-------------------------------------------

*(1) Под дефиницией "инвалид молодого возраста" понимается "инвалид в возрасте от 18 до 44 лет" (согласно классификации Всемирной организации здравоохранения).