Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам экспортного контроля" (от 08.08.2017)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам экспортного контроля" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения ФСТЭК России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан в целях реализации пунктов 3 и 4 поручения Президента Российской Федерации от 6 января 2017 г. N Пр-31 и поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 17 января 2017 г. N ДМ-П17-182.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью проекта акта является приведение в соответствие положений отдельных актов Правительства Российской Федерации по вопросам экспортного контроля нормам Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части выдачи разрешений Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации и лицензий ФСТЭК России в электронном виде, а также нормам Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" в части приостановления действия или аннулирования разрешений Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 3 апреля 2017 года по 14 апреля 2017 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/03-17/00063229).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России обращает внимание разработчика на следующее замечание.

В соответствии с абзацем 9 подпункта "в" пункта 7 проекта акта основанием для аннулирования разрешения является обнаружение в течение срока действия разрешения недостоверных сведений в документах, представленных для получения разрешения.

Учитывая изложенное, можно полагать, что в случае, если российский участник внешнеэкономической деятельности в течение срока действия разрешения изменит место нахождения, получит новый документ, удостоверяющий личность и т.д.*(1), информация, представленная для получения разрешения, будет являться недостоверной, что повлечет аннулирование разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности. В соответствии с абзацем 11 подпункта "в" пункта 7 проекта акта владелец такого разрешения будет обязан незамедлительно принять меры по прекращению внешнеэкономических операций.

Указанное не может быть поддержано ввиду того, что изменение незначительной информации в течение срока действия разрешения не может являться основанием для аннулирования разрешения.

Таким образом, полагаем целесообразным разработчику доработать положения указанного пункта проекта акта в части детализации правовых последствий обнаружения недостоверности сведений, а именно определить "критичные" сведения, недостоверность которых приведет к аннулированию разрешения, а также "некритичные" сведения, недостоверность которых повлечет приостановление разрешения с возможностью их исправления участником внешнеэкономической деятельности.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы.

С учетом информации, представленной разработчиком, в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. N 517 "О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности"