Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Минкультуры России 23.08.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
(подготовлен Минкультуры России 23.08.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) Минкультуры России наделено полномочиями по разработке нормативных правовых актов в области художественного образования (федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, положения о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, перечня дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств и др.), а также по определению других особенностей организации и осуществления образовательной и методической деятельности по образовательным программам в области искусств.

Согласно статье 6 Федерального закона N 273-ФЗ утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, а также осуществление государственного надзора отнесено к компетенции одного ведомства - федеральных органов государственной власти в сфере образования (Минобрнауки России и Рособнадзора соответственно), тогда как у Минкультуры России имеются полномочия только по утверждению нормативных правовых актов, в том числе федеральных государственных требований к реализации предпрофессиональных программ, а функции по осуществлению государственного надзора отсутствуют.

Учитывая, что качество подготовки кадров является приоритетным направлением государственной политики в области образования и ответственность за качество подготовки кадров несет отраслевое ведомство, а также принимая во внимание существующую систему закрепления за федеральными органами исполнительной власти полномочий по утверждению нормативных правовых актов и государственному надзору за их реализацией (в рамках одного ведомства), необходимо наделить Минкультуры России, как отраслевое ведомство, указанными выше полномочиями.

В соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ дополнительные предпрофессиональные в области искусств реализуются, в основном, детскими школами искусств по видам искусств (далее - ДШИ), которые являются первой, особенно важной, ступенью художественного образования в Российской Федерации, профессиональными учреждениями и творческими вузами и, в отличии от профессиональных учреждений и творческих вузов, находящихся в ведении муниципальных образований.

В силу положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данные полномочия отсутствуют и у органов управления культурой субъектов Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация, не позволяющаяся Минкультуры России получить объективную информацию об обучении одаренных детей посредством внедрения в образовательных процесс ДШИ изданных Минкультуры России нормативных правовых актов, отрицательно сказывается на функционировании трехуровневой системы художественного образования, в том числе на качестве подготовки выпускников ДШИ, которые являются потенциальными абитуриентами профессиональных образовательных учреждений и творческих вузов, а в дальнейшем становятся музыкантами, художниками и другими деятелями искусств.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан с целью наделения Минкультуры России полномочиями по осуществлению государственного надзора за реализацией дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств, которые реализуются в ДШИ и, в меньшей степени, в профессиональных образовательных учреждениях и творческих вузах.

Учитывая, что дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств должны обеспечивать преемственность с основными образовательными программами среднего профессионального и высшего образования в области искусств, что отражено в статье 83 Федерального закона N 273-ФЗ, принятие законопроекта будет способствовать повышению качества реализации образовательных программ в области искусств, совершенствованию процессов выявления и отбора одаренных детей, созданию условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретению ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусства, а также повышению уровня подготовки обучающихся в ДШИ, необходимого для последующего получения ими профессионального образования в области искусств.

Порядок осуществления Минкультуры России государственного надзора за реализацией дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств будет установлен Правительством Российской Федерации.

Реализация законопроекта будет осуществляться в рамках имеющейся кадровой обеспеченности Министерства культуры Российской Федерации и не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, поскольку осуществление указанного государственного надзора будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации в федеральном бюджете.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.