Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования института комплексного и устойчивого развития территорий)" (подготовлен Минстроем России 19.09.2017)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования института комплексного и устойчивого развития территорий)"
(подготовлен Минстроем России от 19.09.2017)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

проект N

Федеральный закон
О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования института комплексного и устойчивого развития территорий)

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419;2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386, 3387; N 30, ст. 4218, 4220, 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 11, 38, 52, 72, 86; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4378, 4389; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 22, 79; N 26, ст. 3867; N 27, ст. 4248, 4294, 4301, 4302, 4303, 4304, 4305, 4306; N 52, ст. 7494; 2017, N 11, ст. 1540) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в пункте 9 слово "к территориям" заменить словами "к территориальным зонам", слова "соответствующей территории" заменить словом "населения";

б) в пункте 11 статьи 1 слова "и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов" исключить;

2) в статье 30:

а) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельных участков, занятых и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также используемых для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается, за исключением формирования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.";

б) в части 51 слова "устанавливаются территории" заменить словами "определяются территориальные зоны", второе предложение исключить, дополнить предложением следующего содержания: "В границах таких территориальных зон допускается заключение одного или нескольких договоров, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии со статьями 462, 464, 466, 469 или 4610 настоящего Кодекса.";

в) в пункте 4 части 6 слово "территории" заменить словом "населения";

3) в статье 37:

а) часть 4 после слова "предприятий" дополнить словами ", и случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и частью 41 настоящей статьи,";

б) дополнить частью 41 следующего содержания:

"41. Разрешенным использованием земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории или договор о комплексном развитии территории, является разрешенное использование таких земельных участков, предусмотренное утвержденной документацией по планировке территории. Изменение видов разрешенного использования таких земельных участков осуществляется только путем внесения изменений в документацию по планировке территории.";

4) часть 1 статьи 411 дополнить словами "либо в отношении территории, применительно к которой осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории в соответствии со статьями 462, 469 или 4610 настоящего Кодекса.";

5) в статье 42:

а) подпункт "а" пункта 1 части 3 изложить в следующей редакции:

"а) красные линии;";

б) в пункте 7 части 4 слово "к территории" заменить словами "к территориальной зоне", слова "обеспеченности территории" заменить словами "обеспеченности населения";

6) в статье 43:

а) в пункте 2 части 2 слова "в границах территории" заменить словами "в границах территориальной зоны";

б) пункт 3 части 5 изложить в следующей редакции:

"3) виды разрешенного использования земельных участков, в том числе образуемых, в соответствии с зонами планируемого размещения объектов капитального строительства, территориями общего пользования, предусмотренными проектом планировки территории в случае подготовки проекта межевания территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории или договор о комплексном развитии территории.";

в) в части 12 слова "в границах территории" заменить словами "в границах территориальной зоны";

7) в пункте 1 часть 51 статьи 46 слово "территории" заменить словами "территориальной зоны";

8) в статье 461:

а) часть 1 после слова "территорий" дополнить словами "является деятельностью по комплексному и устойчивому развитию территории и";

б) в части 4 слово "принято" заменить словом "принимается";

9) в статье 462:

а) в части 3:

в пункте 3 слова "обеспеченности территории" заменить словами "обеспеченности населения";

в пункте 7 слова "обеспеченности территории" заменить словами "обеспеченности населения";

пункт 8 после слов "многоквартирные дома" дополнить словами ", решение об изъятии для муниципальных нужд иных земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой принято решение о ее развитии, и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей статьей на основании утвержденной документации по планировке территории";

б) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Изъятие находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор, земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях реализации договора о развитии застроенной территории осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.";

10) в статье 464

а) часть 1 после слов "освоение территории" дополнить словами "является деятельностью по комплексному и устойчивому развитию территории и";

б) в пункте 2 части 5 слова "обеспеченности территории" заменить словами "обеспеченности населения";

11) в статье 466:

а) часть 1 перед словом "осуществляется" дополнить словами "является деятельностью по комплексному и устойчивому развитию территории и";

б) в пункте 2 части 4 слова "обеспеченности территории" заменить словами "обеспеченности населения";

12) в статье 469:

а) в части 3 слова "в границах такой территории" заменить словами "в границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны", дополнить словами "при наличии письменного согласия собственника указанного земельного участка (за исключением земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и если комплексное развитие территории не влечет изменение целевого назначения земельного участка) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества. В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей участвуют исполнительные органы государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с земельным законодательством на предоставление таких земельных участков.";

б) в части 8 после слов "этих земельных участков" дополнить словами ", если иное не предусмотрено договором,";

в) часть 21 изложить в следующей редакции:

"21. В случае отказа одного или нескольких правообладателей от заключения договора или в случае одностороннего отказа одного или нескольких правообладателей от договора (исполнения договора) документация по планировке территории признается недействующей.";

г) в части 25 слово "десятидневный" заменить словом "тридцатидневный";

13) в статье 4610:

а) в части 2 слова "предусматривающих территории" заменить словами "предусматривающих территориальные зоны", дополнить предложением следующего содержания: "Решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления должно содержать графическое описание местоположения границ территории, в отношении которой принято указанное решение, а также координаты характерных точек границ указанной территории в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом границы указанной территории не могут пересекать земельные участки, за исключением земельных участков, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.";

б) в части 3:

пункт 1 после слов "многоквартирных домов" дополнить словами ", указанных в пункте 1 части 3 статьи 461 настоящего Кодекса";

в пункте 2 после слов "многоквартирных домов" дополнить словами ", указанных в пункте 2 части 3 статьи 461 настоящего Кодекса";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) виды разрешенного использования которых не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки;";

дополнить пунктом 31 следующего содержания:

"31) на которых расположены объекты капитального строительства, виды разрешенного использования и (или) параметры которых не соответствуют видам разрешенного использования объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки и (или) федеральными законами";

в пункте 4 слова ", признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками." заменить словами ", в отношении которых в соответствии с гражданским законодательством принято решение о сносе самовольной постройки.";

в) в части 4 слова ", объектов регионального значения, объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования" заменить словами "в соответствии с документацией по планировке территории";

г) дополнить частями 41 следующего содержания:

"41. Включение в границы территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии по инициативе органа местного самоуправления, земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 3 статьи 461 настоящего Кодекса, не допускается.";

д) в части 24 слово "десятидневный" заменить словами "тридцатидневный";

14) в пункте 3 части 4 статьи 4611 слова "такой территории" заменить словами "населения";

15) в подпункте "в" пункта 2 части 7 статьи 51 слова "в пределах красных линий" заменить словами "в границах зоны планируемого размещения такого объекта".

Статья 2

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2006, N 52, ст. 5498; 2013, N 23, ст. 2881; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4218, 4225; 2015, N 1, ст. 52; N 29, ст. 4339, 4350; 2016, N 18, ст. 2495) следующие изменения:

1) в пункте 22 статьи 46 после слов "на основании" дополнить словами "договора о развитии застроенной территории,", слова "такого договора" заменить словами "таких договора о развитии застроенной территории,"; слова "указанный договор" заменить словами "указанные договоры";

2) в подпункте 4 пункта 1 статьи 564 после слов "договоры о" дополнить словами "развитии застроенной территории или договоры о";

3) подпункт 5 пункта 4 статьи 5611 после слова "заключен" дополнить словами "договор о развитии застроенной территории,", дополнить словами ", за исключением случаев, если приобретение такого земельного участка в частную собственность не допускается на основании федерального закона";

4) в статье 5612:

а) в наименовании статьи после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенных территорий или";

б) в пункте 1 после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или", слова "ее комплексном развитии" заменить словами "развитии застроенной территории или комплексном развитии территории";

в) в пункте 2 после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или", слова "о комплексном развитии" заменить словами "о развитии застроенной территории или о комплексном развитии";

г) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Изъятие для муниципальных нужд в целях развития застроенной территории или комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района и предоставленных лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование, в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления путем принудительного прекращения прав указанных лиц на такие земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района. Порядок указанного согласования устанавливается Правительством Российской Федерации.";

д) в пункте 4:

в абзаце первом после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или";

в подпункте 3 слова "ее комплексном развитии" заменить словами "о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории";

в подпункте 4 слова "ее комплексном развитии" заменить словами "развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории", после слов "безвозмездное пользование," дополнить словами "если на таком земельном участке расположены объекты недвижимого имущества или если", после слов "заключения договора о" дополнить словами "развитии застроенной территории или договора о"; после слов "в целях комплексного развития территории" дополнить словами "или развития застроенной территории с приложением документов, предусмотренных пунктом 4 статьи 5610 настоящего Кодекса.", ;

е) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях развития застроенной территории или комплексного развития территории, должно содержать:

1) размер возмещения за земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества в случае, если земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества находятся в собственности физических или юридических лиц;

2) размер возмещения за земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества в случае, если земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района и предоставленных лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование;

3) иные условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 56.9 настоящего Кодекса.";

ж) в пункте 7:

слова "ее комплексном развитии" заменить словами "развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории", после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или;

слова "убытков, подлежащих возмещению" заменить словами "возмещения";

з) в пункте 10 после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или";

и) в пункте 11 после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или", после слов "заключившее договор о" дополнить словами "развитии застроенной территории или договор о";

к) в пункте 12 после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или";

л) в пункте 13 после слов "в целях" дополнить словами "развития застроенной территории или", слово "компенсации" заменить словом "возмещения".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст. 2495) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) в пункте 12:

в абзаце 4 слова "применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории," исключить;

дополнить новым одиннадцатым абзацем следующего содержания:

"6) размещение объекта капитального строительства планируется в границах территории, в отношении которой заключен договор, предусмотренный статьей 462, 464, 466, 469 или 4610 настоящего Кодекса.";

абзацы одиннадцатый - пятнадцатый считать абзацами двенадцатым - шестнадцатым;

б) пункт 33 дополнить новыми двадцать четвертым и двадцать пятыми абзацами следующего содержания:

"41. Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, допускается при наличии утвержденной документации по планировке территории и заключенных договоров, предусмотренных соответственно статьей 462, 464, 466 или 4610 настоящего Кодекса. Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой заключен договор, предусмотренный статей 469 настоящего Кодекса, допускается при наличии утвержденной документации по планировке территории.

42. Со дня принятия в соответствии со статьей 4610 настоящего Кодекса решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, в том числе после утверждения проекта планировки территории, и до прекращения договора о комплексном развитии территории, заключенного на основании указанного решения или в случае, предусмотренном частью 9 статьи 4610, договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, градостроительный план земельного участка может быть выдан только правообладателю земельного участка, расположенного в границах указанной территории, который является стороной одного из указанных договоров.";

Абзацы двадцать четвертый - двадцать девятый считать абзацами двадцать шестым - тридцать первым;

2) в статье 9:

а) дополнить частями 41 - 43 следующего содержания:

"41. Проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные до 1 января 2017 года, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

42. Случаи, в которых требуется приведение состава и содержания проекта планировки территории (за исключением проектов планировки и проектов межевания территории, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) в соответствие с требованиями пунктов 2 и 3 части 3, пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

43. Проекты планировки территории, утвержденные до 1 января 2017 года (за исключением проектов планировки, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти), не применяются в части определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства по истечении срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который не может быть менее чем три года и более чем восемь лет, начиная с 1 января 2017 года.";

б) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. В случае, если применительно к территориальной зоне, в границах которой в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не предусмотрено, до 1 июля 2017 года утверждена документация по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется с учетом требований такой документации по планировке территории при условии ее соответствия правилам землепользования и застройки".

Статья 4

Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях развития застроенной территории в соответствии со статьей 5612 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) допускается только в случае, если договор о развитии застроенной территории заключен в отношении территории, решение о развитии которой принято после 1 января 2017 года.

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации