Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка расчета коэффициента максимально допустимого ежегодного изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правил его применения" (подготовлен ФАС России 11.09.2017)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка расчета коэффициента максимально допустимого ежегодного изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правил его применения"
(подготовлен ФАС России 11.09.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, N 1 (часть 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть 1), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281; N 30 (часть 1), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4321; N 53 (часть 1), ст. 7616; 2015, N 41 (часть 1), ст. 5629), статьей 28 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31 (часть 1), ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1 (часть 1), ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 29, ст. 3625; 2010, N 7, ст. 705; N 15, ст. 1737; N 27, ст. 3408; N31, ст. 4190; 2011, N 7, ст. 901; N 9, ст. 1205; N 25, ст. 3535; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4284, ст. 4291; N 30 (часть 1), ст. 4590; N 45, ст. 6333; N 49 (часть 5), ст. 7061; N 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4328; N 53 (часть 1), ст. 7578; 2013, N 19, ст. 2326; N 27, ст. 3450; N 30 (часть 1), ст. 4062; N 43, ст. 5451; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6162; N 49 (часть 1), ст. 6339, ст. 6347; N 52 (часть 1), ст. 6961; 2014, N 6, ст. 560; N 14, ст. 1552; N 19, ст. 2302; N 26 (часть 1), ст. 3366, ст. 3377; N 30 (часть 1), ст. 4229, ст. 4273; N 49 (часть 6), ст. 6928; 2015, N 29 (часть 1), ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389: 2016, N 10, ст. 1316, ст. 1318; N 15, ст. 2066; N 18, ст. 2498; N 26 (часть 1), ст. 3873; N 27 (часть 1), ст. 4213, ст. 4221; N 28, ст. 4558), статьями 5 и 17 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561; 2007, N 40, ст. 4797; 2011, N 46, ст. 6535; 2013, N 27, ст. 3602; 2014, N 15, ст. 1766; 2015, N 37, ст. 5153), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45,ст. 4706; 2006, N 49 (часть 2), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; 2008, N 44, ст. 5089; 2008, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; 2009, N 39,ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; 2010, N 25, ст. 3181; 2011, N 14, ст. 1935; 2011,N 18, ст. 2645; 2011, N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; 2012, N 39, ст. 5283; 2012, N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; 2013, N 36, ст. 4578; 2013, N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть 2), ст. 279; 2015, N 10, ст. 1543; 2015, N 37, ст. 5153; 2015, N 44, ст. 6133; 2016, N 1 (часть 2), ст. 239; 2016,N 28, ст. 4741; 2016, N 38, ст. 5564; 2016, N 43, ст. 6030),

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок расчета коэффициента максимально допустимого ежегодного изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правила его применения.

2. Признать утратившим силу приказ ФСТ России от 29.12.2010 N 652-с

"Об утверждении Порядка расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи по методу предельного ценообразования и правил их применения" (зарегистрирован в Минюстом России 9 марта 2011 года, регистрационный N 20027).

3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к приказу ФАС России
от______________N________

Порядок расчета коэффициента максимально допустимого ежегодного изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правила его применения

I. Общие положения

1. Порядок расчета коэффициента максимально допустимого ежегодного изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования и правила его применения (далее - Порядок расчета коэффициента и правила его применения) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, N 1 (часть 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть 1), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть 1), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281; N 30 (часть 1), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4321; N 53 (часть 1), ст. 7616; 2015, N 41 (часть 1), ст. 5629), Федеральным с законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31 (часть 1), ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1 (часть 1), ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 29, ст. 3625; 2010, N 7, ст. 705; N 15, ст. 1737; N 27, ст. 3408; N31, ст. 4190; 2011, N 7, ст. 901; N 9, ст. 1205; N 25, ст. 3535; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4284, ст. 4291; N 30 (часть 1), ст. 4590; N 45, ст. 6333; N 49 (часть 5), ст. 7061; N 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4328; N 53 (часть 1), ст. 7578; 2013, N 19, ст. 2326; N 27, ст. 3450; N 30 (часть 1), ст. 4062; N 43, ст. 5451; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6162; N 49 (часть 1), ст. 6339, ст. 6347; N 52 (часть 1), ст. 6961; 2014, N 6, ст. 560; N 14, ст. 1552; N 19, ст. 2302; N 26 (часть 1), ст. 3366, ст. 3377; N 30 (часть 1), ст. 4229, ст. 4273; N 49 (часть 6), ст. 6928; 2015, N 29 (часть 1), ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389: 2016, N 10, ст. 1316, ст. 1318; N 15, ст. 2066; N 18, ст. 2498; N 26 (часть 1), ст. 3873; N 27 (часть 1), ст. 4213, ст. 4221; N 28, ст. 4558), постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561; 2007, N 40,ст. 4797; 2011, N 46, ст. 6535; 2013, N 27, ст. 3602; 2014, N 15, ст. 1766; 2015, N 37, ст. 5153), от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4706; 2006, N 49 (часть 2), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; 2008, N 44, ст. 5089; 2008, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; 2009, N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; 2010, N 25, ст. 3181; 2011, N 14, ст. 1935; 2011, N 18, ст. 2645; 2011, N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; 2012, N 39, ст. 5283; 2012, N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; 2013, N 36, ст. 4578; 2013, N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть 2), ст. 279; 2015, N 10, ст. 1543; 2015, N 37, ст. 5153; 2015, N 44, ст. 6133; 2016, N 1 (часть 2), ст. 239; 2016,  N 28, ст. 4741; 2016, N 38, ст. 5564; 2016, N 43, ст. 6030).

2. Настоящий Порядок расчета коэффициента и правила его применения предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - регулирующий орган) и операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий в области связи и включенными в реестр субъектов естественных монополий (далее - операторы связи), при расчете коэффициента максимально допустимого ежегодного изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками.

3. Понятия, используемые в настоящем документе, соответствуют определениям, данным в Федеральным с законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31 (часть 1), ст. 3431, ст. 3452; 2007, N 1 (часть 1), ст. 8; N 7, ст. 835; 2008, N 18, ст. 1941; 2009, N 29, ст. 3625; 2010, N 7, ст. 705; N 15, ст. 1737; N 27, ст. 3408; N31, ст. 4190; 2011, N 7, ст. 901; N 9, ст. 1205; N 25, ст. 3535; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4284, ст. 4291; N 30 (часть 1), ст. 4590; N 45, ст. 6333; N 49 (часть 5), ст. 7061; N 50, ст. 7351, ст. 7366; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4328; N 53 (часть 1), ст. 7578; 2013, N 19, ст. 2326; N 27, ст. 3450; N 30 (часть 1), ст. 4062; N 43, ст. 5451; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6162; N 49 (часть 1), ст. 6339, ст. 6347; N 52 (часть 1), ст. 6961; 2014, N 6, ст. 560; N 14, ст. 1552; N 19, ст. 2302; N 26 (часть 1), ст. 3366, ст. 3377; N 30 (часть 1), ст. 4229, ст. 4273; N 49 (часть 6), ст. 6928; 2015, N 29 (часть 1), ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389: 2016, N 10, ст. 1316, ст. 1318; N 15, ст. 2066; N 18, ст. 2498; N 26 (часть 1), ст. 3873; N 27 (часть 1), ст. 4213, ст. 4221; N 28, ст. 4558) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 44, ст. 4561; 2007, N 40,ст. 4797; 2011, N 46, ст. 6535; 2013, N 27, ст. 3602; 2014, N 15, ст. 1766; 2015, N 37, ст. 5153).

II. Основные принципы расчета коэффициента максимально допустимого ежегодного изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования

4. Регулирование тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками, осуществляется путем установления коэффициента, учитывающего максимально допустимое ежегодное изменение тарифов на определенный набор услуг связи или услугу связи, предоставляемых оператором связи (далее - коэффициент предельного максимального допустимого изменения тарифов), исходя из прогнозного уровня инфляции, повышения эффективности деятельности оператора связи и экономики в целом.

5. Для целей регулирования тарифов связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками, устанавливаются следующие группы набора услуг связи:

первая группа:

- предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

- предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов);

- предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;

- предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

вторая группа:

- предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

третья группа:

- передача внутренней телеграммы;

четвертая группа:

- услуги связи для целей эфирного телевизионного и (или) радиовещания;

пятая группа:

-пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

6. Уровень инфляции соответствует среднегодовому индексу потребительских цен, который определяется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, принимаемым Правительством Российской Федерации, а также по данным Федеральной службы государственной статистики.

7. Коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи (X-фактор) устанавливается регулирующим органом для каждого регулируемого оператора связи и каждой группы набора услуг связи и сохраняется неизменным в течение трех лет периода регулирования (в начале периода регулирования). Далее в течение пяти лет периода регулирования.

8. Коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи (X-фактор) определяется на основании расчетов, проведенных в соответствии с главой III настоящего Порядка расчета коэффициента и правил его применения.

9. Коэффициент максимально допустимого изменения тарифов на регулируемые услуги связи рассчитывается в соответствии с главой III настоящего Порядка расчета коэффициента и правил его применения.

10. Коэффициент максимально допустимого изменения тарифов каждого оператора связи применяется на группу набора услуг.

III. Порядок расчета коэффициента максимально допустимого изменения тарифов

11. Расчет коэффициента максимально допустимого изменения тарифов () на очередной период регулирования проводится по следующей формуле:

, где (1)

It - прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен по Российской Федерации на очередной период регулирования (в относительных единицах),

- коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи;

It в течение периода регулирования (3 года) устанавливается ежегодно в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, принимаемым Правительством Российской Федерации.

В случае если коэффициент максимально допустимого изменения тарифов оператора связи отрицателен, то тарифы не подлежат изменению.

12. Расчет коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи (X-фактор) проводится по следующей формуле:

, где (2)

- среднегодовой индекс изменения производительности оператора связи;

- среднегодовой индекс изменения производительности экономики в целом.

13. Для расчета коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи (Х-фактор) проводится расчет производительности оператора связи и производительности экономики в целом. С этой целью осуществляется анализ изменения производительности оператора связи за 3 отчетных периода, предшествующих расчетному году t и анализ изменения производительности экономики в целом за этот же период. В этой связи рассчитывается среднегодовой индекс изменения производительности оператора связи и среднегодовой индекс изменения производительности экономики в целом.

В случае изменения нормативной базы бухгалтерского учета в расчетном периоде или в ближайшей перспективе, для анализа показатели предшествующих периодов приводятся с соответствие с вводимыми изменениями.

14. В случае, если величина коэффициента повышения эффективности деятельности оператора связи (X-фактор), по результатам расчетов принимает отрицательное значение, то регулирующий орган проводит детальный анализ инвестиционных проектов на основании которого принимает решение о включении/не включении расходов, связанных с реализацией крупных инвестиционных проектов на основе детальной статистической информации о параметрах инвестиционных проектов в отрасли связи и детальной статистической информации о затратах и экономических результатах действующих в регулируемом секторе операторов.

В случае не включения, по решению регулятора, в тариф расходов, связанных с реализацией оператором связи инвестиционных проектов коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи (X-фактор) принимается равным нулю.

В случае, если производительность экономики имеет отрицательное значение, то данное значение принимаются равным нулю.

15. Среднегодовой индекс изменения производительности оператора связи определяется по формуле:

, где (3)

IR - среднегодовой индекс изменения доходов оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи;

IС - среднегодовой индекс изменения затрат оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи.

16. Среднегодовой индекс изменения доходов оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи определяется по формуле:

, где (4)

RA-1 - приведенные доходы оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи в году -1 (базовый период) к году, предшествующему первому году периода регулирования;

R-n - доходы оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи в году -n (год, предшествующий первому году периода регулирования). Величина n равна периоду регулирования (3 года)

17. Приведенные доходы определяется по формуле:

, где (5)

q - объем оказанных j - услуг в натуральном выражении в соответствующем периоде;

- доходы от оказания услуги j в году -1 (базовый период).

Величина приведенных доходов представляет собой величину доходов, какими бы они были в году -1 (базовом периоде), если бы тарифы на услуги связи в соответствующей группе набора услуг оставались неизменными при объеме предоставляемых услуг в году -n.

18. Доходы оператора связи по соответствующей группе набора услуг в году -n вычисляются путем суммирования:

(6)

19. Среднегодовой индекс изменения расходов оператора связи по соответствующей группе набора услуг IC определяется по формуле:

, (7)

где

CA-1 - приведенные затраты (расходы) оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи в году -1(базовый период),

C-n - суммарные затраты (расходы) оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи в году -n.

20. Приведенные затраты (расходы) определяются по формуле:

, (8)

где

- затраты, связанные с оказанием услуги j в году -1 (базовом периоде);

- амортизационные отчисления по соответствующей услуге j в году -1 (базовом периоде)

, - индекс цен факторов производства, используемых данным конкретным оператором, в соответствующем году.

21. Расходы оператора связи по соответствующей группе набора услуг в году -n вычисляются путем суммирования расходов по каждой услуге, соответствующей группы набора услуг:

. (9)

22. Индекс цен факторов производства в экономике в целом определяется по формуле:

, где (10)

IWec - индекс изменения номинальной среднемесячной заработной платы работников организаций;

Wec - фонд заработной платы работников в организаций;

CPIec - индекс дефлятор инвестиций в основной капитал;

GIec - инвестиции в основной капитал.

Данный индекс измеряет, насколько изменились цены на факторы производства, используемые производителями экономики в целом. Вычисляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Вычисление индекса IFec производится путем взвешивания среднего геометрического значения величины каждого из этих элементов за период с года -1 до года -n.

23. Индекс изменения производительности экономики в целом.

В качестве такого показателя при регулировании по методу, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками используется валовый внутренний продукт (далее - ВВП) на душу населения или его производные.

Индекс изменения производительности экономики определяется по формуле:

, (11)

где RGDPPC - реальный душевой ВВП.

Использование реального, а не номинального ВВП связано с необходимостью исключить фактор общего роста цен, поскольку этот фактор исключен в индексе изменения производительности оператора связи.

IV. Правила применения коэффициента максимально допустимого изменения тарифов

24. Операторы связи для рассмотрения и утверждения регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи представляют документы в соответствии с Приказом от 21.06.2016 N 791/16 "Об утверждении порядка рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат, и их утверждения" и расчеты среднегодового индекса изменения производительности оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи, проведенные в соответствии с главой III настоящего Порядка расчета коэффициента и правил его применения.

25. Регулирующий орган на основе представленных оператором связи документов и расчетов устанавливает коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи (X-фактор) для каждой группы набора услуг связи.

26. Операторы связи применяют тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи с учетом коэффициента максимально допустимого изменения тарифов по соответствующей группе набора услуг связи на очередной период регулирования, на основе расчетов, проведенных в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка расчета коэффициента и правил его применения.

27. В случае, если в набор услуг связи входит одна услуга, то тариф на регулируемую услугу связи () рассчитывается по следующей формуле:

, (12)

где

- тариф на j-ую регулируемую услугу связи, действующий на дату рассмотрения, установленный регулирующим органом,

- коэффициент максимально допустимого изменения тарифов, рассчитанный в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка расчета коэффициента и правил его применения на очередной период регулирования.

28. Средневзвешенный индекс изменения тарифов, установленный оператором связи в целом по соответствующей группе набора услуг связи, не должен превышать коэффициент максимально допустимого изменения тарифов на очередной период регулирования.

29. Средневзвешенный индекс изменения тарифов, установленный оператором связи, по соответствующей группе набора услуг связи () определяется по следующей формуле:

, где (13)

где

- индекс изменения тарифов, установленных оператором связи по j-ой регулируемой услуге связи, включенной в соответствующую группу набора услуг связи,

- удельный вес доходов от предоставления j-ой регулируемой услуги в общих доходах от регулируемых услуг, включенных в соответствующую группу набора услуг связи, рассчитываемый по формуле:

, где (14)

- доходы от предоставления j-ой регулируемой услуги связи, .

30. Операторы связи в течение 10 календарных дней после установления тарифов на регулируемые услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи представляют в регулирующий орган данные об установленных тарифах и индексе изменения тарифов по каждой регулируемой услуге, включенной в соответствующую группу набора услуг связи, и в целом по группе набора услуг связи.