Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Далматово" (подготовлен Минэкономразвития России 23.09.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Далматово"
(подготовлен Минэкономразвития России 23.09.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Далматово" (далее соответственно - проект постановления, территория опережающего развития) разработан Минэкономразвития России в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", Правилами создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614, результатами заседания Комиссии по вопросам создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (протокол от 11 августа 2017 г. N 6 (72-АЦ), заявкой Губернатора Курганской области на создание территории опережающего социально-экономического развития, согласованной с главой муниципального образования город Далматово Курганской области.

Проект постановления разработан в целях содействия развитию г. Далматово Курганской области путем диверсификации экономики, привлечения в монопрофильное муниципальное образование инвестиций и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующей организации ОАО "Завод Старт", производства экспортноориентированной и импортозамещающей продукции.

Город Далматово Курганской области относится к категории монопрофильных муниципальных образований, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения (категория 2) согласно Перечню монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1398-р.

В целях недопущения негативных тенденций Губернатором Курганской области совместно с главой муниципального образования "Город Далматово" Курганской области в Минэкономразвития России направлена соответствующая заявка на создание территории опережающего социально-экономического развития.

Предпосылками для создания территории опережающего развития являются экономические и географические преимущества территории для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности и услуг. Моногород расположен в 195 км от областного центра Кургана и в 175 км от г. Екатеринбурга.

В северо-западной части Курганской области его площадь составляет 17 тысяч гектаров.

Город Далматово расположен на пересечении важнейших транспортных артерий Уральского региона.

Расстояние до:

аэропорта Кольцово, г. Екатеринбург - 170 км;

аэропорта Рощино, г. Тюмень - 215 км;

аэропорта Баландино, г. Челябинск - 167 км;

аэропорт Курган, г. Курган - 209 км.

Далматово располагается на оживленном участке Южно-Уральской железной дороги, которая является крупнейшей железнодорожной магистралью, обеспечивающей постоянную транспортную связь между столицей и многочисленными регионами Урала, Сибири, Средней Азии и Дальнего Востока.

Развитая индустриальная база: в радиусе 500 км расположено 3,7 тыс. промышленных предприятий, производящих 14 % промышленной продукции России (ПАО "Уралмашзавод" (г. Екатеринбург), АО "НПК "Уралвагонзавод" (г. Нижний Тагил), ПАО "Магнитогорский металлургический завод" (г. Магниторогск). В радиусе 1000 км - более 7,8 тыс. предприятий, производящих более 26 % промышленной продукции России.

В настоящее время заключены соглашения о намерениях по реализации 6 инвестиционных проектов, подтверждающие объемы инвестиций и число создаваемых рабочих мест. Объем инвестиций в основной капитал составит порядка 1 366 млн. рублей, число создаваемых рабочих мест - 293 человек.

Планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:

"Производство алюмо-скандиевой лигатуры" (инвестор проекта - АО "Далур"), "Производство труб НПВХ" (инвестор проекта - ООО "Курганский завод полиэтеленовых труб"), "Создание предприятия по переработке овощей методом глубокой заморозки и производству готовых быстрозамороженных блюд" (инвестор проекта - ООО "ВЕЛКОМ"), "Разработка торфяного месторождения в Далматовском районе Курганской области с целью производства синтетической нефти, топлива светлых и темных фракций и газа (инвестор проекта - ООО "Топливно-энергетическая компания "Энерготорфоресурс"), "Производство грузовых подкатных тележек" (инвестор проекта - ООО "Уралпромторгбизнес"), "Производство шовных труб" (инвестор проекта - ООО "Уралпромторгбизнес").

Создание ТОСЭР обеспечит условия, необходимые для комплексного развития г. Далматово, станет эффективным инструментом повышения инвестиционной привлекательности территории. Созданные условия, благоприятствующие развитию бизнеса, будут способствовать технологическому развитию бизнес-среды, диверсификации экономики города.

Привлеченные инвестиции, в свою очередь, будут способствовать созданию новых рабочих мест, что позволит предотвратить возникновение социальной напряженности в городе, где значительная часть экономически активного населения работает на градообразующем предприятии. Перераспределяемые квалифицированные кадровые ресурсы, сформированные благодаря высокому научному потенциалу города и инновационному потенциалу региона, будут обеспечивать высокую производительность на вновь создаваемых производствах. В долгосрочной перспективе численность экономически активного населения будет увеличиваться за счет "омоложения" населения и притока новой рабочей силы из других населенных пунктов. Это будет способствовать увеличению инвестиционной привлекательности города и региона в целом.

Заявка на создание территории опережающего развития "Далматово" соответствует установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614 критериям создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации:

1) наличие 6 потенциальных резидентов территории опережающего социально-экономического развития (далее - резиденты), подтвердивших готовность реализовать инвестиционные проекты на территории предполагаемой к созданию территории опережающего развития;

2) наличие возможности обеспечить резидентов земельными участками и иным имуществом, которое возможно использовать для реализации инвестиционных проектов;

3) наличие возможности обеспечить резидентов необходимыми ресурсами (в том числе кадровыми ресурсами - порядка 800 человек), по устранению инфраструктурных ограничений планируется привлечение средств НО "Фонд развития моногородов" (далее - ФРМ) на создание инфраструктуры, а также рассматривается возможность финансирования строительства инфраструктуры за счет средств инвестора;

4) наличие положительного сальдо объема дополнительных доходов, поступающих в федеральный бюджет, бюджет Курганской области и местный бюджет по отношению к выпадающим доходам соответствующих бюджетов за период функционирования территории опережающего развития:

сальдо налоговых поступлений в бюджеты всех уровней:

федеральный бюджет - 31,6 млн.рублей;

региональный бюджет - 275,4 млн.рублей;

местный бюджет - 157,6 млн.рублей;

ежегодный прирост налоговых доходов бюджетов всех уровней и платежей во внебюджетные фонды по истечении десяти лет функционирования ТОСЭР составит соответственно:

внебюджетные фонды - 56,2 млн. рублей;

федеральный бюджет - 36,09 млн. рублей;

региональный бюджет - 85,11 млн. рублей;

местный бюджет - 26,32 млн. рублей;

5) наличие сведений о создании территории опережающего развития в стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года (распоряжение Правительства Курганской области от 14 февраля 2017 года N 31-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О стратегии социально-экономиечского развития Курганской области до 2020 года") и стратегии социально-экономического развития Далматовского района до 2020 года (решение Далматовской районной Думы от 30 сентября 2016 года N 89 "О внесении изменений в решение Далматовской районной Думы от 27 марта 2009 года N 410 "О Стратегии социально-экономического развития Далматовского района до 2020 года");

6) наличие успешного опыта реализации крупных инвестиционных проектов:

в Курганской области:

- строительство Мини-ТЭЦ в г. Кургане с привлечением 2 млрд. 300 млн. рублей средств Внешэкономбанка;

- строительство ТЭЦ-2, в рамках долгосрочного экспортного кредита АО "Чешский Экспортный банк" (CEB a.s.) было открыто финансирование свыше 29,8 млн. евро;

- открытие в Зауралье нового предприятия по производству лекарственных средств ООО "Велфарм" (затраты 1,1 млрд. рублей);

- строительство Курганского областного перинатального центра (затраты с учетом оборудования составили 1,9 млрд.рублей) и др.;

в Далматовском районе и г. Далматово, на территории которого предполагается создание территории опережающего развития:

- создание экономически эффективного освоения сырьевой базы урана ЗАО "Далур" (затраты на освоение месторождения составили 8 572 млн. руб в период с 2007 по 2016 год);

- восстановление ансамбля Далматовского монастыря" как градостроительной и архитектурной доминанты г. Далматово, создание условий для возрождения развития монастыря как духовно-религиозного центра Урала" (затраты на реконструкцию составили 89,4 млн. руб в период с 2012 по 2016 год);

- техническое перевооружение производства ОАО "Старт" (капитальные затраты в 2015-2016 годах составили 29,9 млн. руб.) и др.

7) отсутствие действующих льготных режимов на территории моногорода либо наличие обоснований целесообразности создания территории опережающего развития на территории моногорода с учетом действующих льготных режимов:

- на территории Курганской области, и города Далматово в том числе, не созданы федеральные и региональные особые экономические зоны, не созданы территории опережающего социально-экономического развития и зоны территориального развития;

- стагнация показателей в сфере инвестиций склоняет к поиску новых инструментов повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Курганской области, одним из которых выступает ТОСЭР с благоприятным климатом ведения предпринимательской деятельности;

8) наличие в течение 3 лет, предшествующих дате подачи заявки о создании территории опережающего развития, среднесписочной численности работников градообразующей организации моногорода, достигшей 15 и более процентов среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории моногорода, или наличие уровня регистрируемой безработицы в моногороде, достигшего 1 и более процента (данный критерий относится к категории моногородов со стабильной социально-экономической ситуацией, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 34 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации":

- доля среднесписочной численности работников градообразующей организации в среднесписочной численности работников всех организаций в городе Далматово имеет нестабильную динамику;

- уровень регистрируемой безработицы в городе Далматово на протяжении 4 лет превышает среднеобластной уровень.

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	1 августа 2017 года
Доля среднесписочной численности работников градообразующей организации в среднесписочной численности работников всех организаций в моногороде Далматово, %	13,74	10,98	10,86	11,46
Уровень регистрируемой безработицы в моногороде Далматово, %	1,2	2,1	1,8	1,7

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.