Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"" (подготовлен Минвостокразвития России 28.09.2017)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации""
(подготовлен Минвостокразвития России 28.09.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"

Статья 1

Изложить статью 28 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 26) в следующей редакции:

"Статья 28. Особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития

1. В целях создания и развития объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества.

2. В случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для создания объектов инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития (далее - объекты инфраструктуры), находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изъятие таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав.

3. В случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям на основании договоров аренды или договоров безвозмездного срочного пользования, указанным предприятиям или учреждениям направляются уведомления о досрочном прекращении договоров аренды или безвозмездного срочного пользования в одностороннем порядке.

4. В случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, находятся в собственности граждан или юридических лиц и обременены правами третьих лиц, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития (за исключением случаев, если права третьих лиц не препятствуют использованию земельных участков для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития) является основанием одновременного прекращения прав третьих лиц на изымаемые земельные участки с возмещением третьим лицам убытков в размере и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

5. Изъятие в соответствии с настоящей статьей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность Российской Федерации.

6. Для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития уполномоченный федеральный орган осуществляет следующие полномочия:

1) подготовка и принятие решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для федеральных нужд;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество для федеральных нужд;

3) подготовка и заключение соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для федеральных нужд;

4) обращение в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для федеральных нужд;

5) обращение в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

7. Полномочия, указанные в пунктах 2-5 части 6 и частях 13, 14, 18, 21, 24, 35, 36 настоящей статьи, решением уполномоченного федерального органа могут быть переданы управляющей компании. Сведения о переданных полномочиях должны содержаться в решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для федеральных нужд.

8. Решение уполномоченного органа об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для федеральных нужд может быть оспорено в суде в течение двух месяцев со дня его принятия.

9. В случае, если в соответствии с документацией по планировке территории для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития или решением о предварительном согласовании мест их размещения предусмотрено образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития может быть принято в отношении образуемых земельных участков. В этом случае решение об указанном изъятии принимается до образования земельных участков.

10. Земельные участки, образуемые из земельных участков сельскохозяйственного назначения или состава земель сельскохозяйственного назначения и предназначаемые в соответствии с документацией но планировке территории для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, относятся к категории земель промышленности или иного специального назначения, за исключением случаев, если эти образуемые земельные участки предназначены для размещения дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов. При выполнении в отношении этих образуемых земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости "), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих образуемых земельных участках, в соответствующем межевом плане указываются принадлежность к категории земель промышленности или иного специального назначения в отношении этих образуемых земельных участков и реквизиты соответствующей документации по планировке территории для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития. При государственном кадастровом учете этих земельных участков, осуществляемом в связи с их образованием (далее - постановка на кадастровый учет), в Единый государственный реестр недвижимости в отношении этих образованных земельных участков одновременно вносятся сведения о категории земель промышленности и иного специального назначения. При этом категория земель, к которой отнесены эти образованные земельные участки, считается установленной со дня завершения их постановки на кадастровый учет.

11. Образование земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития допускается с согласия в письменной форме:

1) собственника земельного участка, из которого образуется такой земельный участок;

2) землепользователя или землевладельца, за исключением землепользователя или землевладельца - государственного или муниципального унитарного предприятия и государственного или муниципального учреждения.

12. В случае отказа лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, от образования земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития мест их размещения, такие земельные участки на основании решения уполномоченного федерального органа подлежат изъятию для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития.

13. В случае отсутствия кадастровых сведений о земельном участке, в отношении которого принято решение об изъятии для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально- экономического развития, или отсутствия таких сведений в полном объеме выступать заказчиками кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка, участвовать в согласовании местоположения его границ от имени его правообладателей без доверенности, а также обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете указанного земельного участка вправе уполномоченный федеральный орган.

14. О принятых решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков уведомляются в письменной форме в течение семи рабочих дней со дня принятия указанных решений. Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития до истечения трех месяцев со дня получения такого уведомления допускается только с согласия указанных в настоящей части правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества.

15. Отсутствие кадастровых сведений о земельном участке в полном объеме, в том числе отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, в отношении которого принято решение об изъятии для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на указанный земельный участок в связи с его изъятием или для отказа в осуществлении государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

16. В течение семи рабочих дней со дня принятия решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития эти решения должны быть размещены на официальном сайте уполномоченного федерального органа в сети "Интернет".

17. В уведомлениях о решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития и при опубликовании таких решений указываются:

1) место и время приема уполномоченным федеральным органом или управляющей компанией граждан и юридических лиц по вопросам изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества;

2) место и время ознакомления лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, с проектами соглашений, заключаемых в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества.

18. Оценка рыночной стоимости земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, изымаемых для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, и убытков, причиненных таким изъятием, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

19. Соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, должно содержать:

1) выкупную цену земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества в случае нахождения их в собственности граждан или юридических лиц;

2) размер убытков, подлежащих возмещению землепользователям, землевладельцам или арендаторам земельных участков в связи с их изъятием;

3) рыночную стоимость предоставляемых взамен земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (если такое предоставление предусмотрено данным соглашением);

4) иные существенные условия.

20. В случае, если соглашением, заключаемым в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, предусмотрено предоставление земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, оценка предоставляемого недвижимого имущества проводится в соответствии с частью 18 настоящей статьи.

21. Проект указанного в части 19 настоящей статьи соглашения должен быть предоставлен уполномоченными федеральным органом, принявшим решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально - экономического развития, лицам, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, в течение пяти дней со дня получения отчета об указанной в части 18 настоящей статьи оценке.

22. При проведении оценки рыночной стоимости права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком юридического лица, которое прекращается в связи с изъятием этого земельного участка для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, такое право оценивается как право арендатора земельного участка, переданного в аренду на срок сорок девять лет. При проведении оценки рыночной стоимости права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком гражданина, которое прекращается в связи с изъятием указанного земельного участка для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, данное право оценивается как право собственности на указанный земельный участок.

23. В случаях изъятия земельных участков для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально- экономического развития путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельные участки взамен изымаемых земельных участков предоставляются на праве собственности гражданам, имеющим право на бесплатное переоформление изымаемых земельных участков в собственность, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

24. В случае, если соглашение, указанное в части 19 настоящей статьи, не заключено в течение трех месяцев со дня предоставления лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, возможности ознакомления с проектом соглашения, уполномоченный федеральный орган, вправе обратиться в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества.

25. В случаях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, финансирование строительства которых предусмотрено полностью за счет средств юридических лиц, выплата выкупной цены собственникам изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, а также возмещение убытков иным правообладателям изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества осуществляется указанными юридическими лицами. В таких случаях соглашение, предусмотренное частью 19 настоящей статьи, заключается с участием указанных юридических лиц и должно содержать их обязанности по осуществлению соответствующих выплат и возмещению убытков.

26. Апелляционные жалоба, представление, кассационные жалоба, представление на решение суда об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, о выплате выкупной цены, возмещении убытков, предоставлении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества могут быть поданы в течение десяти дней после дня принятия судом первой инстанции данного решения. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия в случае, если апелляционная жалоба не подана.

27. Апелляционные жалоба, представление на решение суда об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, о выплате выкупной цены, возмещении убытков, предоставлении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня истечения срока апелляционного обжалования данного решения.

28. Кассационные жалоба, представление на решение суда об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, о выплате выкупной цены, возмещении убытков, предоставлении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества подлежат рассмотрению судом кассационной инстанции в течение пяти дней со дня истечения срока кассационного обжалования данного решения.

29. Изъятие земельных участков для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития допускается при отсутствии документов территориального планирования.

30. В случае, если предназначенные для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально- экономического развития земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, такое право прекращается без согласия этих предприятий, учреждений и независимо от предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации оснований по решению уполномоченного федерального органа.

31. В случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области обороны, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области безопасности, а также федеральному органу исполнительной власти осуществляющему выработку государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере оборонно-промышленного комплекса по включенным в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, решение, указанное в части 27 настоящей статьи, принимается по согласованию с такими федеральными органами исполнительной власти.

32. Решение, указанное в части 27 настоящей статьи, о прекращении прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие федеральные государственные учреждения.

33. В случае, если на земельных участках, предназначенных для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, расположены объекты недвижимого имущества, иное имущество, которые закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями, такие объекты недвижимого имущества, иное имущество подлежат изъятию без согласия этих предприятий, учреждений и независимо от предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований по решению уполномоченного федерального органа.

34. В случае, если на земельных участках, предназначенных для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, расположены объекты недвижимого имущества, иное имущество, которые закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области обороны, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области безопасности, а также федеральному органу исполнительной власти осуществляющему выработку государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере оборонно-промышленного комплекса по включенным в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, решение, указанное в части 27 настоящей статьи, принимается по согласованию с такими федеральными органами исполнительной власти.

35. Уполномоченный федеральный орган вправе обращаться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, в органы государственного кадастрового учета.

36. Уполномоченный федеральный орган вправе обращаться с заявлениями о государственной регистрации прав граждан, юридических лиц на объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для размещения необходимых для создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально- экономического развития, в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ".

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта