Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков" (подготовлен Минюстом России 02.10.2017)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков"
(подготовлен Минюстом России 02.10.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков

Статья 1

Внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532; 2004, N 31, ст. 3230; 2006, N 50, ст. 5303; 2008, N 24, ст. 2798; 2009, N 14, ст. 1578, N 26, ст. 3126; 2010, N 30, ст. 4009; 2011, N 15, ст. 2040; 2015, N 10, ст. 1393; 2016, N 1, ст. 29, N 26, ст. 3889) следующие изменения:

1) часть седьмую статьи 29 дополнить абзацем следующего содержания:

"Коллективные иски о защите прав потребителей подаются по месту жительства или месту пребывания большинства участников группы лиц, обращающихся с коллективным исковым заявлением, или месту исполнения договора.";

2) дополнить статьей 401 следующего содержания:

"Статья 401. Обращение в суд группы лиц с коллективным исковым заявлением

1. Граждане, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Основанием для такого обращения должно быть наличие следующих условий:

1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса;

2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;

3) наличие общего ответчика (соответчиков);

4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.

2. Дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом в случае, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее сорока лиц. Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к исковому заявлению.

3. Коллективное исковое заявление может быть подано по:

1) делам по спорам о защите прав потребителей;

2) другим делам в случаях, предусмотренных федеральным законом, при наличии условий, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи.

4. В коллективном исковом заявлении должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего гражданского дела в интересах группы лиц. При этом такое лицо или лица действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности истцов.

5. В случае, если поданное в суд коллективное исковое заявление не отвечает требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, суд оставляет указанное заявление без рассмотрения, разъясняет лицам, подавшим коллективное исковое заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в суд с исковым заявлением в порядке, установленном настоящим Кодексом, и разъясняет процессуальные последствия таких действий.

6. В случае обращения в суд еще одного лица с исковым заявлением, содержащим требование, которое аналогично требованию, указанному в коллективном исковом заявлении, находящемся в производстве суда, суд предлагает ему присоединиться к коллективному исковому заявлению. Если лицо, обратившееся в суд с исковым заявлением, присоединилось к заявленному группой лиц требованию, суд соединяет заявленное требование с ранее принятым. Если указанное лицо отказалось присоединиться к заявленному группой лиц требованию, суд приостанавливает производство по его исковому заявлению до принятия решения по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.

7. В случае, если в результате вступления в дело соистцов будет установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, и с учетом мнения сторон вправе вынести определение о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и рассмотрение дела начинается сначала.";

2) статью 46 дополнить частью первой.1 следующего содержания:

"11. Общественное объединение вправе обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.";

3) дополнить статьями 481 и 482 следующего содержания:

"Статья 481. Представительство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц

1. Лицо, обратившееся в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует от своего имени и имени группы лиц, обратившихся с коллективным исковым заявлением, без доверенности на основании указанных в части второй статьи 401 настоящего Кодекса документов о присоединении к требованию.

2. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Такое лицо обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц.

3. Суд вправе наложить судебный штраф в размере до одной тысячи рублей на лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или невыполнения им своих процессуальных обязанностей.

4. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, могут быть прекращены судом:

1) в случае отказа этого лица от иска;

2) по требованию большинства лиц, присоединившихся к требованию такой группы, при наличии оснований для прекращения данных полномочий, в частности грубого нарушения этим лицом своих обязанностей или обнаружившейся неспособности к разумному ведению дела о защите прав и законных интересов группы лиц.

Статья 482. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц (в качестве представителя этой группы лиц), допускается в случае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным частью четвертой статьи 481 настоящего Кодекса.

2. В случае поступления в суд заявления лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, об отказе от иска суд выносит определение об отложении судебного разбирательства и устанавливает срок, не превышающий пятнадцати дней, в течение которого должна быть произведена замена указанного лица другим лицом из этой группы.

3. В определении об отложении судебного разбирательства суд указывает на отказ от иска лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, разъясняет последствия такого отказа, предусмотренные статьей 222 настоящего Кодекса, а также устанавливает срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вынесения определения, для представления лицами, присоединившимися к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, в суд сведений о замене лица, представляющего интересы группы лиц, другим лицом. Копия определения направляется лицам, присоединившимися к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, не позднее следующего дня после дня вынесения указанного определения.

4. В суд в течение срока, установленного в определении суда, должно быть представлено ходатайство о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

5. Суд не принимает отказ от иска, если на момент истечения срока, установленного в определении суда, не располагает сведениями о получении лицами, присоединившимися к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, определения об отложении судебного разбирательства, и о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

6. О прекращении производства по делу в отношении лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и о замене его другим лицом суд выносит определение.

7. В случае если лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, в течение установленного судом срока не произведут замену лица, представляющего интересы группы лиц, другим лицом, суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса. Прекращение производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц не лишает лиц из этой группы права обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

8. В случае обращения большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, с ходатайством о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом по основанию, предусмотренному пунктом 2 части четвертой статьи 481 настоящего Кодекса, в таком обращении должна быть указана кандидатура другого лица для замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц. В случае удовлетворения данного ходатайства суд заменяет лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, и выносит соответствующее определение.";

5) дополнить статьей 1311 следующего содержания:

"Статья 1311. Требования к коллективному исковому заявлению

1. Коллективное исковое заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, а также иным требованиям к форме и содержанию соответствующего искового заявления, установленным настоящим Кодексом для отдельных категорий дел. В коллективном исковом заявлении должны быть также указаны:

1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование;

2) круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование;

3) фамилии, имена и отчества лиц, присоединившихся к требованию, место жительства, место пребывания, а для юридических лиц - наименование юридического лица, место нахождения, фактический адрес, сведения о его государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика.

2. К коллективному исковому заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 132 настоящего Кодекса, и иные документы в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, установленными к соответствующим исковым заявлениям по отдельным категориям дел. К исковому заявлению также прилагаются документы, подтверждающие присоединение к требованию лиц, указанных в пункте 3 части первой настоящей статьи, и их принадлежность к группе лиц.";

6) дополнить статьей 1501 следующего содержания:

"Статья 1501. Действия судьи при подготовке дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству

1. При подготовке дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству судья:

1) определяет характер спорного правоотношения, его соответствие требованиям, предусмотренным статьей 401 настоящего Кодекса, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, и подлежащее применению законодательство;

2) определяет возможность рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьей 401 настоящего Кодекса;

3) уточняет требования лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и основания этих требований;

4) решает вопрос о составе группы лиц и о возможности установления иных лиц, являющихся участниками спорного правоотношения, и о привлечении их к участию в деле;

5) предлагает представить доказательства, подтверждающие принадлежность конкретного лица к группе лиц;

6) определяет срок, в течение которого иные лица, являющиеся потенциальными участниками группы, могут присоединиться к заявленному требованию;

7) совершает иные действия, предусмотренные статьей 150 настоящего Кодекса.

2. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд устанавливает срок, в течение которого лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, должно предложить другим заинтересованным лицам присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. В таком определении суд также устанавливает срок, в течение которого иные заинтересованные лица могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому судом, путем направления документа о присоединении к данному требованию лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц, или непосредственно в суд.

3. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, до окончания подготовки дела к судебному разбирательству сообщает суду предусмотренные частью 3 статьи 401 настоящего Кодекса сведения об иных лицах, присоединившихся к данному требованию, а также представляет документы, подтверждающие присоединение указанных лиц к данному требованию и их принадлежность к группе лиц.";

7) статью 198 дополнить частью шестой следующего содержания:

"6. В резолютивной части решения суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц должны содержаться выводы в отношении каждого из членов группы.";

8) в статье 220:

а) слово "Суд" заменить словами "1. Суд";

б) дополнить частью второй следующего содержания:

"2. Суд прекращает производство по делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.";

9) в статье 222:

а) слово "Суд" заменить словами "1. Суд";

б) дополнить частью второй следующего содержания:

"2. Суд оставляет заявление без рассмотрения и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.";

Статья 2

Внести в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012; 2009, N 29, ст. 3122, 3642; 2010, N 31, ст. 4163, 4197; 2011, N 50, ст. 7364; 2016, N 1, ст. 29, N 26, ст. 3889; 2013, N 44, ст. 5633; 2014, N 26, ст. 3392;) следующие изменения:

1) дополнить статьей 461 следующего содержания:

"Статья 461 Обращение в арбитражный суд группы лиц с коллективным исковым заявлением

1. Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее - группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. Основанием для такого обращения должно быть наличие следующих условий:

1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса;

2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;

3) наличие общего ответчика (соответчиков);

4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.

2. Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей статьей, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части первой настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц.

3. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.

4. Коллективное исковое заявление может быть подано по:

1) корпоративным спорам;

2) спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;

3) другим требованиям при наличии условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

5. В случае, если поданное в арбитражный суд исковое заявление не отвечает требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, разъясняет лицам, подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в арбитражный суд с исковым заявлением в порядке, установленном настоящим Кодексом, и разъясняет процессуальные последствия таких действий.

6. В случае обращения в арбитражный суд еще одного лица с исковым заявлением, содержащим требования, которые аналогичны требованиям, указанным в коллективном исковом заявлении, находящемся в производстве арбитражного суда, арбитражный суд предлагает ему присоединиться к указанному коллективному исковому заявлению. Если лицо, обратившееся в арбитражный суд с исковым заявлением, присоединилось к заявленному группой лиц требованию, арбитражный суд соединяет заявленное требование с ранее принятым. Если указанное лицо отказалось присоединиться к заявленным группой лиц требованиям, арбитражный суд приостанавливает производство по его исковому заявлению до принятия решения по делу о защите прав и законных интересов группы лиц.

7. В случае, если в результате вступления в дело соистцов будет установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, и с учетом мнения сторон вправе вынести определение о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и рассмотрение дела начинается сначала.";

4) дополнить статьями 621 и 622 следующего содержания:

"Статья 621. Представительство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц"

1. Лицо, обратившееся в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности на основании документов о присоединении к требованию.

2. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Такое лицо обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц.

3. Арбитражный суд вправе наложить судебный штраф в порядке и размерах, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса, на лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или невыполнения им своих процессуальных обязанностей.

4. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, могут быть прекращены арбитражным судом:

1) в случае отказа этого лица от иска;

2) по требованию большинства лиц, присоединившихся к требованию такой группы, при наличии оснований для прекращения данных полномочий, в частности грубого нарушения этим лицом своих обязанностей или обнаружившейся неспособности к разумному ведению дела о защите прав и законных интересов группы лиц.

Статья 622. Замена лица, обратившегося в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, допускается в случае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 621 настоящего Кодекса.

2. В случае поступления в арбитражный суд заявления лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, об отказе от иска арбитражный суд выносит определение об отложении судебного разбирательства и устанавливает срок, который не превышает двух месяцев со дня вынесения определения, и в течение которого должна быть произведена замена указанного лица другим лицом из этой группы.

3. В определении об отложении судебного разбирательства арбитражный суд указывает на обязанность лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, уведомить об отказе от иска лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, и определяет форму их уведомления с учетом положений, предусмотренных статьей 1351 настоящего Кодекса. Уведомление также должно содержать указание на необходимость замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом и информацию о последствиях, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. Доказательства уведомления об отказе от иска направляются лицом, обратившимся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в арбитражный суд.

4. В арбитражный суд в течение срока, установленного в определении суда, должны быть представлены доказательства, подтверждающие произведенную замену лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

5. Арбитражный суд не принимает отказ от иска, если на момент истечения срока, установленного в определении арбитражного суда, не располагает сведениями об уведомлении лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, и о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

6. О прекращении производства по делу в отношении лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и о замене его другим лицом арбитражный суд выносит определение.

7. В случае если лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц и подавшее заявление об отказе от иска, выполнит все необходимые действия по уведомлению лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, но указанные лица в течение установленного арбитражным судом срока не произведут замену такого лица другим лицом, арбитражный суд принимает отказ от иска и прекращает производство по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном статьей 151 настоящего Кодекса. Прекращение производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц не лишает лиц из этой группы права обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

8. В случае обращения большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, с ходатайством о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 621 настоящего Кодекса, в таком обращении должна быть указана кандидатура другого лица для замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц. В случае удовлетворения данного ходатайства арбитражный суд заменяет лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, и выносит соответствующее определение.";

5) в части 4 статьи 119 слова: "частями 2 и 3 статьи 22512 настоящего Кодекса" заменить словами: " частями 2 и 3 статьи 621 настоящего Кодекса";

6) дополнить кодекс статьей 1251 следующего содержания:

"Статья 1251. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемому в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Исковое заявление, заявление, подаваемые в защиту прав и законных интересов группы лиц, должны соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 125 настоящего Кодекса, а также иным требованиям к форме и содержанию соответствующего заявления, установленным настоящим Кодексом для отдельных категорий дел. В исковом заявлении, заявлении должны быть также указаны:

1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование;

2) круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование;

3) наименование лиц, присоединившихся к требованию, место их нахождения или, если лицом, присоединившимся к требованию, является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

2. К исковому заявлению, заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 126 настоящего Кодекса, и иные документы в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, установленными к соответствующим заявлениям по отдельным категориям дел. К исковому заявлению, заявлению также прилагаются документы, подтверждающие присоединение к требованию лиц, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, и их принадлежность к группе лиц.

6) дополнить кодекс статьей 1351 следующего содержания:

"Статья 1351. Действия по подготовке дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству

1. При подготовке дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству судья:

1) определяет характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство;

2) уточняет требования лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и основания этих требований;

3) решает вопрос о составе группы лиц и о возможности установления иных лиц, являющихся участниками спорного правоотношения;

4) предлагает представить доказательства, подтверждающие принадлежность конкретного лица к группе лиц;

5) совершает иные предусмотренные статьей 135 настоящего Кодекса действия.

2. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьей 461 настоящего Кодекса, и устанавливает срок, в течение которого лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, должно предложить другим лицам из этой группы присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. В таком определении арбитражный суд также устанавливает срок, в течение которого лица из этой группы могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому арбитражным судом, путем направления документа о присоединении к данному требованию лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц.

3. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц может быть сделано в публичной форме путем опубликования сообщения в средствах массовой информации или в форме направления сообщения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо в иной форме. Форма, в которой должно быть сделано предложение о присоединении к данному требованию, определяется арбитражным судом.

4. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц должно содержать:

1) наименование ответчика и его адрес;

2) наименование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;

3) требование лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;

4) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело;

5) срок, который установлен арбитражным судом и в течение которого иные лица, являющиеся участниками спорного правоотношения, могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому арбитражным судом, путем направления лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц, документа о присоединении;

6) иную определяемую арбитражным судом информацию.

5. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, до окончания подготовки дела к судебному разбирательству сообщает арбитражному суду предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 1251 настоящего Кодекса сведения об иных лицах, присоединившихся к данному требованию, а также представляет документы, подтверждающие присоединение указанных лиц к данному требованию и их принадлежность к группе лиц.";

7) статью 170 дополнить частью шестой следующего содержания:

"6. В резолютивной части решения арбитражного суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц должны содержаться выводы в отношении каждого из членов группы.";

8) главу 282 исключить.";

Статья 3

Внести в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 10, ст. 1391; 2016, N 26, ст. 3889) следующие изменения:

3) статью 42 дополнить частью 21 следующего содержания:

"2.1 Коллективное административное исковое заявление может быть подано по спорам, возникающим в сфере:

1) жилищно-коммунального хозяйства;

2) охраны здоровья и оказания медицинской помощи;

3) охраны окружающей среды;

4) социального обеспечения;

5) пенсионного обеспечения;

6) образования;

7) другим требованиям при наличии условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.";

2) дополнить статьями 571 и 572 следующего содержания:

"Статья 571. Представительство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц"

1. Лицо, обратившееся в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности на основании указанных в части второй статьи 42 документов о присоединении к требованию.

2. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца. Такое лицо обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц.

3. Суд вправе наложить судебный штраф в порядке и размере, установленными статьями 122 и 123 настоящего Кодекса, на лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или невыполнения им своих процессуальных обязанностей.

4. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, могут быть прекращены судом:

1) в случае отказа этого лица от административного иска;

2) по требованию большинства лиц, присоединившихся к требованию такой группы, при наличии оснований для прекращения данных полномочий, в частности грубого нарушения этим лицом своих обязанностей или обнаружившейся неспособности к разумному ведению дела о защите прав и законных интересов группы лиц.

Статья 572. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц (в качестве представителя этой группы лиц), допускается в случае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным частью четвертой статьи 571 настоящего Кодекса.

2. В случае поступления в суд заявления лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, об отказе от административного иска суд выносит определение об отложении судебного разбирательства и устанавливает срок, не превышающий пятнадцати дней, в течение которого должна быть произведена замена указанного лица другим лицом из этой группы.

3. В определении об отложении судебного разбирательства суд указывает на отказ от административного иска лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, разъясняет последствия такого отказа, предусмотренные главой 17 настоящего Кодекса, а также устанавливает срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вынесения определения, для представления лицами, присоединившимися к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, в суд сведений о замене лица, представляющего интересы группы лиц, другим лицом. Копия определения направляется лицам, присоединившимися к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, не позднее следующего дня после дня вынесения указанного определения.

4. В суд в течение срока, установленного в определении суда, должно быть представлено ходатайство о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

5. Суд не принимает отказ от административного иска, если на момент истечения срока, установленного в определении суда, не располагает сведениями о получении лицами, присоединившимися к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, определения об отложении судебного разбирательства, и о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц.

6. О прекращении производства по административному делу в отношении лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и о замене его другим лицом суд выносит определение.

7. В случае если лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, в течение установленного судом срока не произведут замену лица, представляющего интересы группы лиц, другим лицом, суд принимает отказ от иска и прекращает производство по административному делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном главой 17 настоящего Кодекса. Прекращение производства по административному делу о защите прав и законных интересов группы лиц не лишает лиц из этой группы права обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

8. В случае обращения большинства лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, с ходатайством о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, другим лицом по основанию, предусмотренному пунктом 2 части четвертой статьи 571 настоящего Кодекса, в таком обращении должна быть указана кандидатура другого лица для замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц. В случае удовлетворения данного ходатайства суд заменяет лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, и выносит соответствующее определение.";

5) часть 3 статьи 125 исключить;

6) дополнить статьей 1251 следующего содержания:

"Статья 1251. Требования к коллективному административному исковому заявлению, заявлению, подаваемому в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Коллективное административное исковое заявление, подаваемое в защиту прав и законных интересов группы лиц, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, а также иным требованиям к форме и содержанию соответствующего заявления, установленным настоящим Кодексом для отдельных категорий дел. В коллективном административном исковом заявлении должны быть также указаны:

1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование;

2) круг лиц, участвующих в правоотношении, из которого возникли спор или требование;

3) фамилии, имена и отчества лиц, присоединившихся к требованию, место жительства, место пребывания, а для юридических лиц - наименование юридического лица, место нахождения, фактический адрес, сведения о его государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика.

2. К коллективному административному исковому заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 126 настоящего Кодекса, и иные документы в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, установленными к административным исковым заявлениям по отдельным категориям дел. К коллективному административному исковому заявлению также прилагаются документы, подтверждающие присоединение к требованию лиц, указанных в пункте 3 части первой настоящей статьи, и их принадлежность к группе лиц.";

7) дополнить кодекс статьей 1351 следующего содержания:

"Статья 1351. Действия судьи при подготовке административного дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству

1. При подготовке административного дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству судья:

1) определяет характер спорного правоотношения, его соответствие требованиям, предусмотренным статьей 42 настоящего Кодекса, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, и подлежащее применению законодательство;

2) определяет возможность рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьей 42 настоящего Кодекса;

3) уточняет требования лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, и основания этих требований;

4) решает вопрос о составе группы лиц и о возможности установления иных лиц, являющихся участниками спорного правоотношения, и о привлечении их к участию в деле;

5) предлагает представить доказательства, подтверждающие принадлежность конкретного лица к группе лиц;

6) определяет срок, в течение которого иные лица, являющиеся потенциальными участниками группы, могут присоединиться к заявленному требованию;

7) совершает иные действия, предусмотренные статьей 135 настоящего Кодекса.

2. В определении о подготовке административного дела к судебному разбирательству суд устанавливает срок, в течение которого лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, должно предложить другим заинтересованным лицам присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. В таком определении суд также устанавливает срок, в течение которого иные заинтересованные лица могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов, рассматриваемому судом, путем направления документа о присоединении к данному требованию лицу, обратившемуся в защиту прав и законных интересов группы лиц, или непосредственно в суд.

3. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, до окончания подготовки административного дела к судебному разбирательству сообщает суду предусмотренные частью 3 статьи 42 настоящего Кодекса сведения об иных лицах, присоединившихся к данному требованию, а также представляет документы, подтверждающие присоединение указанных лиц к данному требованию и их принадлежность к группе лиц.";

8) статью 180 дополнить частью шестой следующего содержания:

"6. В резолютивной части решения суда по административному делу о защите прав и законных интересов группы лиц должны содержаться выводы в отношении каждого из членов группы.".