Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284" (подготовлен Минэкономразвития России 04.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284"
(подготовлен Минэкономразвития России 04.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 24 мая 2017 г. N 1001ГС, данного по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации (далее - поручение), а также в целях развития и совершенствования системы оценки.

Одним из основных нововведений, предусмотренным проектом постановления, является распространение механизма оценки (в части применения результатов оценки) на руководителей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), так как они несут персональную ответственность за качество оказания услуг в МФЦ.

При этом следует отметить, что в настоящее время в МФЦ оказываются не только государственные услуги федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, оценка которых уже осуществляется, но и государственные услуги субъектов Российской Федерации, а также муниципальные услуги в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В этой связи проектом постановления также предусматривается распространение механизма оценки на все государственные услуги субъектов Российской Федерации и муниципальные услуги, оказание которых осуществляется в МФЦ, что, в свою очередь, также предусмотрено поручением.

Учитывая уже созданные и функционирующие каналы сбора мнений граждан о качестве предоставления оцениваемых услуг, проектом постановления предлагается собирать соответствующие мнения граждан в отношении предоставленных в МФЦ государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг с помощью СМС-опросов, терминальных и иных устройств, расположенных в МФЦ,а также информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в частности специализированного ресурса - сайта "Ваш контроль" (далее - сайт "Ваш контроль") и Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В целях осуществления мониторинга и контроля достижения руководителями МФЦ показателей эффективности их деятельности с учетом качества предоставления всех подлежащих оценке услуг, проектом постановления предусмотрена необходимость наделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями и определения в них лиц, ответственных за контроль качества предоставляемых в МФЦ услуг.

Данные полномочия включены в проект постановления по аналогии с полномочиями структурных подразделений центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов, ответственных за контроль качества предоставления государственных услуг, и призваны обеспечить использование результатов оценки не только в целях мониторинга качества предоставления оказываемых в МФЦ услуг, но и в целях оптимизации и улучшения качества их предоставления.

Во исполнение поручения проектом постановления также предусмотрена необходимость распространения механизма оценки на все стадии предоставления оцениваемых услуг, в том числе при приостановлении их предоставления или отказе в их предоставлении.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1168 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1284" в систему оценки были внесены изменения, в соответствии с которыми было определено, что гражданин вправе оценить качество предоставления государственных услуг с помощью сети "Интернет" после его идентификации с помощью федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Указанное изменение повлияло на возможность идентификации граждан, которые оценивают государственные услуги с помощью сайта "Ваш контроль", что позволило избежать "накруток" с помощью данного канала обратной связи. Следовательно, оценки граждан, полученные с помощью сайта "Ваш контроль", необходимо учитывать при формировании показателей эффективности деятельности соответствующих руководителей. В связи с этим проект постановления предусматривает необходимые изменения в данной части.

Особо следует отметить, что во исполнение поручения в проект постановления включены положения, позволяющие на основании результатов оценки внедрять и применять в соответствии с действующим законодательством систему мотивации в отношении:

- руководителей и гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений);

- руководителей и сотрудников территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений);

- руководителей и сотрудников МФЦ.

При этом проектом постановления определены две основные составляющие системы мотивации - результаты оценки качества предоставления услуг и результаты работы с отзывами граждан, размещенными на сайте "Ваш контроль".

Следует отметить, что перечни критериев, которые могут учитываться при применении мотивации в отношении каждого конкретного лица, ответственного или предоставляющего услуги, будут определяться в соответствующих методических рекомендациях в зависимости от степени их влияния на процесс оказания услуг (стадию предоставления оцениваемой услуги).

Для обеспечения методического сопровождения внедрения и применения механизма оценки проектом постановления предусматривается разработка двух приказов Минэкономразвития России, содержащих методические рекомендации:

- по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг;

- по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом качества предоставления государственных услуг, государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг.

Кроме того, проект постановления содержит ряд технических и редакционных исправлений, направленных на оптимизацию текста постановления N 1284 и процесса конечного формирования показателей эффективности деятельности соответствующих руководителей (определение 15 дневного периода завершения формирования соответствующих показателей).

В части изменений, вносимых в перечень государственных услуг, в отношении которых проводится оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений), следует отметить, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" изменились наименования государственных услуг, оказываемых Росреестром.

В этой связи проект постановления предусматривает приведение указанного перечня в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что реализация проекта постановления потребует выделения дополнительных средств на доработку автоматизированной информационной системы "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг" (ИАС МКГУ) и сайта "Ваш контроль" (внешняя часть указанной информационной системы), которые является основными инструментами для сбора и анализа мнений граждан об оказанных услугах.

Так финансово-экономическим обоснованием предусмотрено, что доработка ИАС МКГУ в 2018 году потребует выделения дополнительных средств в размере 39 922 929,14 рублей, а обеспечение ее технического сопровождения в 2019-2020 годах - 13 564 891,17 рублей ежегодно. В этой связи к проекту постановления также прилагается расчет трудозатрат на реализацию содержащихся в проекте постановления положений.

Реализацию проекта постановления планируется осуществлять в рамках финансового обеспечения государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)".

В целях проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы проект постановления ___ октября размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте regulation.gov.ru. При этом соответствующих заключений от независимых экспертов в указанные сроки в Минэкономразвития России не поступило.