Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)" (подготовлен Минэкономразвития России 11.10.2017) (внесен в Госдуму)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)"
(подготовлен Минэкономразвития России 11.10.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3340; 2002, N 12, ст. 1093; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2708; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 1, ст. 39; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 52, ст. 6998: 2014, N 19, ст. 2308) следующие изменения:

1) в статье 5:

а) часть первую после слова "добровольцы" дополнить слово "(волонтеры)";

б) часть четвертую изложить в следующей редакции:

"Добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг (добровольческой (волонтерской) деятельности).";

в) дополнить частями следующего содержания:

"Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в организационно-правовой форме общественной организации (за исключение политических партий), общественного движения, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, осуществляющая содействие деятельности добровольцев (волонтеров), и (или) использующая для осуществления основного вида деятельности труд добровольцев (волонтеров) в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг.

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - добровольческие (волонтерские) организации, а также иные организации и физические лица, которые осуществляют руководство добровольческой (волонтерской) деятельностью и (или) оказывающие консультационную, организационную, образовательную, имущественную, материально-техническую, информационную и методическую поддержку в сфере добровольчества (волонтерства). Органы государственной власти и местного самоуправления могут выступать организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

2) статью 7.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 7.1. Правовые условия осуществления добровольцами (волонтерами) благотворительной деятельности.

1. Добровольцы (волонтеры) могут осуществлять свою деятельность как индивидуально, так и составе добровольческих (волонтерских) организаций, организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности.

2. Граждане, не достигшие 18 лет, могут участвовать в добровольческой (волонтерской) деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Условия осуществления добровольцем (волонтером) благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который может быть заключен между добровольцем (волонтером) и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя.

4. Условия участия добровольца (волонтера) в благотворительной деятельности юридического лица (организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации или иного юридического лица) могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который может быть заключен между юридическим лицом (организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организацией, иным юридическим лицом) и добровольцем (волонтером), и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в рамках благотворительной деятельности этого юридического лица.

5. Договоры, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут предусматривать:

возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев (волонтеров) на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату одежды, средств индивидуальной защиты, оборудования или иного аналогичного имущества, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование и страхование от несчастных случаев добровольцев (волонтеров) при осуществлении ими добровольческой деятельности. обязанности благополучателя, организатора добровольческой (волонтерской) деятельности (добровольческой организации или иного юридического лица, осуществляющего благотворительную деятельность) по предоставлению добровольцам (волонтерам) проживания, проезда до места назначения и обратно, питания, одежды, средств индивидуальной защиты, оборудования или иного аналогичного имущества и по оплате за добровольцев (волонтеров) страховых взносов на добровольное медицинское страхование и страхование от несчастных случаев при осуществлении ими добровольческой деятельности;

обязанность добровольца (волонтера) соблюдать при выполнении им работ и (или) оказании услуг в рамках благотворительной деятельности организатора добровольческой (волонтерской) деятельности (добровольческой (волонтерской) организации или иного юридического лица) правил внутреннего распорядка указанной организации или иных требований, предусмотренных ее внутренними документами, а также право в одностороннем порядке расторгнуть договор с добровольцем (волонтером) в случае нарушения им условий договора.

6. Законодательством Российской Федерации, могут устанавливаться требования, которым должны отвечать лица, участвующие в осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности рамках добровольческих организаций в, связанной с риском возникновения вреда их жизни и здоровью, условия при которых добровольцам и (или) членам их семей выплачивается возмещение вреда жизни и здоровью, понесенного при осуществлении ими соответствующей добровольческой (волонтерской) деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут в порядке оказания поддержки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете на содержание указанных органов, осуществлять личное страхование добровольцев (волонтеров) на период исполнения ими соответствующих обязанностей."

3) дополнить статьей 7.2 следующего содержания:

"Статья 7.2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития добровольческих (волонтёрских) организаций:

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся:

1) формирование государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства), в том числе популяризация добровольчества (волонтерства);

2) формирование федеральной информационной системы в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

3) организация статистического учета в сфере добровольчества (волонтерства);

4) оказание государственной поддержки добровольческим (волонтерским) организациям и организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности в формах и на условиях, предусмотренных настоящим федеральным законом, а также Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.";

4) дополнить статьей 7.3. следующего содержания:

"Статья 7.3. Поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Оказание поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческих (волонтерских) организаций, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников указанных организаций и добровольцев;

2) предоставление организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) предоставление юридическим лицам, оказывающим организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

2. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными пунктом 1 настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3. Оказание финансовой поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

4. Оказание имущественной поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

5. Запрещаются продажа переданного организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

6. Оказание информационной поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности. Оказание информационной поддержки социально ориентированным организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям возможно также путем предоставления им государственными и муниципальными организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных некоммерческих организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления путем организации и содействия в организации подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, проведении обучающих, научных и практических мероприятий."

Статья 2

Внести в подпункт 1 пункта 3 и пункт 12.1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2010, N 15, ст. 1736; 2011, N 29, ст. 4291; 2012, N 53, ст. 7650; 2013, N 27, ст. 3464, 3477; N 52, ст. 6961; 2014, N 42, ст. 5611; N 45, ст. 6139; N 52, ст. 7551; 2015, N 18, ст. 2618; N 48, ст. 6724: 2016, N 11, ст. 1494; N 27, ст. 4220; N 52, ст. 7498) изменение, дополнив после слова "добровольцев" словом "(волонтеров)".

Статья 3

Внести в пункт 11 статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2003, N 27, ст. 2700; N 46, ст. 4444; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 46, ст. 5557; 2008, N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 52, ст. 6440) изменение, заменив слово "(волонтеры)" словами "(добровольцы (волонтеры))".

Статья 4

Внести в подпункт 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163) изменение, дополнив после слов "добровольчества" словом "(волонтерства)".

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 48, ст. 5517; N 49, ст. 5744; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст. 6441) следующие изменения:

1) пункт 25 части 1 статьи 15 и пункт 33 части 1 статьи 16 дополнить словом "(волонтерству)";

2) пункт 11 части 1 статьи 16.2 дополнить словом "(волонтерства)".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6242; 2008, N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 19, ст. 2272; N 29, ст. 3612; N 48, ст. 5726; 2010, N 19, ст. 2290; N 31, ст. 4165; 2011, N 9, ст. 1207; N 49, ст. 7062; N 50, ст. 7354, 7355; 2012, N 31, ст. 4325) следующие изменения:

1) в пункте 3.1 статьи 2 слово "волонтеры" заменить словами "добровольцы (волонтеры)";

2) в статье 20:

в части 1.1 слова "волонтерам" заменить словами "добровольцам (волонтерам)";

в части 1.2 изложить в следующей редакции:

"1.2. Нормы предоставления спортивным судьям, добровольцам (волонтерам), контролерам-распорядителям форменной одежды, иных предметов вещевого имущества, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, порядок пользования в период проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий указанными имуществом, снаряжением, оборудованием, нормы питания, обеспечения временного проживания для спортивных судей, добровольцев (волонтеров), контролеров-распорядителей определяются организаторами таких физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий.";

3) в части 4 статьи 31.3 слово "волонтеров" заменить словами "добровольцев (волонтеров)".

Статья 7

Внести в пункт 20 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7007) изменение, дополнив после слова "добровольцев" словом "(волонтеров)".

Статья 9

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Президент Российской Федерации