Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)" (подготовлен Минэкономразвития России 11.10.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)"
(подготовлен Минэкономразвития России 11.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам добровольчества (волонтерства)" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи Президента Российской Федерации с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и волонтерского движения 26 июля 2017 г. и во исполнение Плана мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации (утвержден Правительством Российской Федерации 5 июля 2017 г. N 4723п-П44).

Задачей законопроекта является формирование единого подхода к регулированию отношений в сфере добровольчества (волонтерства) за счет включения в ряд федеральных законов базовых понятий в данной сфере и наделения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти полномочиями по принятию соответствующих подзаконных актов.

Законопроект прежде всего уравнивает понятия "волонтерство" и "добровольчество", что позволит устранить складывающиеся в настоящее время противоречия между рядом нормативных правовых актов в этой сфере.

Впервые на законодательном уровне предлагается четко определить основы занятия добровольческой (волонтерской) деятельностью. Предусматривается, что добровольцы (волонтеры) могут осуществлять свою деятельность как индивидуально, так и в составе организаций.

В целях нормативно правового регулирования деятельности организаций в сфере добровольчества (волонтерства) вводится понятие организатора добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческой (волонтерской) организации.

В законопроекте также предлагается закрепить правовые условия осуществления добровольцами (волонтерами) своей деятельности, которые могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре между добровольцем (волонтером) и благополучателем либо юридическим лицом. Такие договоры могут предусматривать как возмещение, связанных с их исполнением расходов добровольцев (волонтеров) на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату одежды, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование и страхование от несчастных, так и обязанности багополучателя или юридического лица по предоставлению вышеуказанных мер добровольцу (волонтеру) при осуществлении добровольческой деятельности.

Также законопроектом устанавливается то, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут в порядке оказания поддержки осуществлять личное страхование добровольцев (волонтеров) за счет средств, предусмотренных на содержание указанных органов власти в соответствующем бюджете.

Принятие законопроекта позволит создать правовую определенность в отношениях, которые складываются с участием добровольцев (волонтеров), организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, благополучателей, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это позволит обеспечить правовую защищенность добровольца (волонтера), который получит не только удовлетворение своих нематериальных (духовных) потребностей, но и дополнительные гарантии.

Кроме этого, принятие законопроекта определит полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере поддержки добровольчества (волонтерства) и формы такой поддержки. Так, принятие законопроекта позволит оказывать поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в финансовой, имущественной, информационной, консультационной формах, а также в форме подготовки и дополнительного образования добровольцев. Помимо этих форм поддержки, органы государственной власти и местного самоуправления вправе предоставлять налоговые льготы организаторам добровольческой деятельности и добровольческим организациям, а также юридическим лицам, оказывающим поддержку таким организациям. За счет этого определения появится дополнительная возможность создания механизмов поддержки и стимулирования добровольческой (волонтерской) деятельности.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 24 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлияет на расходные и доходные статьи федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.