Проект Приказа Министерства финансов РФ "О порядке направления предложений по внесению изменений в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам" (подготовлен Минфином России 17.10.2017)

Проект Приказа Министерства финансов РФ "О порядке направления предложений по внесению изменений в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам"
(подготовлен Минфином России 17.10.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1043 "О формировании, ведении и утверждении общероссийский базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 36, ст. 5459), приказываю:

утвердить прилагаемый Порядок направления федеральными органами государственной власти (государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений, главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и финансовыми органами муниципальных образований предложений по внесению изменений в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, утвердившими общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, решений о внесении изменений (об отказе во внесении изменений) в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, в соответствии с указанными предложениями;

признать утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N 48н "Об утверждении Порядка направления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, а также главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, предложений о внесении изменений в базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 апреля 2015 г., регистрационный N 36989; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24 апреля 2015 г., N 0001201504240038).

Министр

А.Г.Силуанов

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от "____" ______ 2017 г. N ___

Порядок
направления федеральными органами государственной власти (государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений, главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и финансовыми органами муниципальных образований предложений по внесению изменений в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, утвердившими общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, решений о внесении изменений (об отказе во внесении изменений) в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, в соответствии с указанными предложениями

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила направления федеральными органами государственной власти (государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений, главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и финансовыми органами муниципальных образований (далее соответственно - органы, осуществляющие полномочия учредителя, финансовые органы) предложений по внесению изменений в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее соответственно - предложения, общероссийские базовые перечни), и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, утвердившими общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - органы, осуществляющие ведение общероссийских базовых перечней), решений о внесении изменений в общероссийские базовые перечни или об отказе во внесении изменений в общероссийские базовые перечни (далее при совместном упоминании - Решения), в соответствии с указанными предложениями.

2. Предложения и Решения направляются соответственно органами, осуществляющими полномочия учредителя, финансовыми органами, органами, осуществляющими ведение общероссийских базовых перечней, в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - информационная система).

3. Предложения и Решения формируются соответственно органами, осуществляющими полномочия учредителя, финансовыми органами, органами, осуществляющими ведение общероссийских базовых перечней путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы в соответствии с настоящим Порядком.

4. В предложения и Решения не включается информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну.

5. Одно предложение может содержать информацию по одной реестровой записи государственной (муниципальной) услуги, включенной в общероссийский базовый перечень в соответствии с Правилами формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1043 "О формировании, ведении и утверждении общероссийский базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 36, ст. 5459) (далее соответственно - Правила, Постановление), или предлагаемой к включению в общероссийский базовый перечень.

Решение формируется на каждое предложение.

II. Правила формирования и направления предложений

6. В предложение включается следующая информация:

а) наименование органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа;

б) вид изменений, предлагаемых к внесению в реестровую запись, включенную в общероссийский базовый перечень;

в) описание изменений, предлагаемых к включению в реестровую запись, включенную в общероссийский базовый перечень;

г) уникальный номер реестровой записи государственной (муниципальной) услуги, присвоенный в соответствии с пунктом 5 Правил (в случае формирования предложения с видом изменения, соответствующему подпунктам "б" - "г" пункта 23 настоящего Порядка);

д) содержание предложения (в случае формирования предложения с видом изменения, соответствующим подпунктам "б" - "г" пункта 23 настоящего Порядка).

7. Предложению, сформированному органом, осуществляющим полномочия учредителя, финансовым органом, присваивается уникальный номер.

8. По итогам формирования органом, осуществляющим полномочия учредителя, финансовым органом, предложения, в информационной системе производится автоматизированная проверка соблюдения правил его формирования, предусмотренных настоящим Порядком.

9. В случае положительного результата проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка, предложение подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, уполномоченного действовать от имени соответственно органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа.

10. В случае отрицательного результата проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка, орган, осуществляющий полномочия учредителя, финансовый орган, вносит изменения в информацию, включенную в предложение, или удаляет предложение.

При внесении изменений в информацию, включенную в предложение, орган, осуществляющий полномочия учредителя, финансовый орган, формирует на основе текущей версии предложения новую версию указанного предложения, которой автоматически информационной системой присваивается новый номер версии уникального номера предложения.

11. В случае если органом, осуществляющим полномочия учредителя, финансовым органом в течение трех месяцев со дня прохождения проверки, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, предложение не было изменено или удалено им, указанное предложение аннулируется автоматически информационной системой в порядке, предусмотренном пунктом 19 настоящего Порядка.

12. Подписанное в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка предложение, сформированное финансовым органом муниципального образования, направляется на согласование в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

13. Согласование финансовым органом субъекта Российской Федерации предложения финансового органа муниципального образования осуществляется с использованием информационной системы в течение пяти рабочих дней со дня получения предложения.

14. По итогам рассмотрения направленного в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка предложения финансового органа муниципального образования, финансовый орган субъекта Российской Федерации формирует решение о согласовании предложения или решение об отказе в согласовании предложения.

Решение финансового органа субъекта Российской Федерации формируется в форме электронного документа в информационной системе и подписывается электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени финансового органа субъекта Российской Федерации.

Подписанное решение финансового органа субъекта Российской Федерации направляется в финансовый орган муниципального образования с использованием информационной системы.

15. В случае нерассмотрения финансовым органом субъекта Российской Федерации направленного в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка предложения финансового органа муниципального образования в течение срока, указанного в пункте 13 настоящего Порядка, предложение финансового органа муниципального образования считается согласованным финансовым органом субъекта Российской Федерации.

16. Подписанное в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка предложение, сформированное органом, осуществляющим полномочия учредителя, или финансовым органом субъекта Российской Федерации, а также предложение, сформированное финансовым органом муниципального образования, на которое получено решение финансового органа субъекта Российской Федерации о его согласовании, в том числе в соответствии с абзацем вторым пункта 10 настоящего Порядка, направляется соответствующему органу, осуществляющему ведение общероссийского базового перечня.

17. В случае направления финансовым органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в согласовании предложения, финансовый орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в согласовании предложения вносит изменения в информацию, включенную в предложения, или удаляет предложение, иначе оно аннулируется автоматически информационной системой в соответствии с пунктом 19 настоящего Порядка.

18. При внесении изменений в информацию, включенную в предложение, финансовый орган муниципального образования формирует на основе предложения, на которое получено решение об отказе в согласовании, новую версию указанного предложения, которой автоматически информационной системой присваивается новый номер версии уникального номера предложения.

Новая версия предложения подлежит автоматизированной проверке и согласованию с финансовым органом субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 15 настоящего Порядка.

19. Аннулирование предложения осуществляется на основании документа об аннулировании, формируемого автоматически информационной системой и подписываемого электронной подписью оператора информационной системы.

20. Предложение, указанное в пункте 12 настоящего Порядка, может быть аннулировано ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения финансовым органом муниципального образования решения финансового органа субъекта Российской Федерации об отказе в согласовании предложения, на основании документа об аннулировании, формируемого финансовым органом муниципального образования в информационной системе в форме электронного документа и подписываемого электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени финансового органа муниципального образования.

21. Подписанное решение об аннулировании предложения, сформированное в соответствии с пунктом 19 настоящего Порядка, автоматически информационной системой направляется в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

22. При формировании в предложении информации о наименовании органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа, указываются следующие сведения:

полное наименование органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц;

код органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа в соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 163н "О порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 февраля 2015 г., регистрационный N 35954; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13 февраля 2015 г., N 001201502130049)*(1) (далее - реестр участников и неучастников бюджетного процесса).

Информация о полном наименовании органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, коде органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа в соответствии с реестром участников и неучастников бюджетного процесса формируется в информационной системе автоматически на основании сведений, предоставляемых уполномоченным лицом органа, осуществляющего полномочия учредителя, финансового органа при его авторизации и идентификации в информационной системе.

23. При формировании информации о виде изменений, предлагаемых к внесению в реестровую запись, включенную в общероссийский базовый перечень, указываются один из следующих видов изменений, предлагаемых к внесению в указанную реестровую запись:

а) дополнение общероссийского базового перечня новой реестровой записью;

б) изменение информации реестровой записи, включенной в общероссийский базовый перечень;

в) прекращение действия реестровой записи, включенной в общероссийский базовый перечень;

г) исправление технических ошибок (описок, опечаток, грамматических ошибок либо иных подобных ошибок) в информации реестровой записи, включенной в общероссийский базовый перечень.

24. При формировании описания изменений, предлагаемых к внесению в реестровую запись, включенную в общероссийский базовый перечень, указывается мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в общероссийский базовый перечень, в том числе содержащее информацию о соответствии предлагаемых изменений законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

25. При формировании информации об уникальном номере реестровой записи, включенной в общероссийский базовый перечень, указывается значение уникального номера реестровой записи, включенной в общероссийский базовый перечень.

Информация о значении уникального номера реестровой записи формируется в информационной системе путем выбора соответствующего значения из полного перечня реестровых записей, включенных в общероссийский базовый перечень, не утративших силу на текущую дату.

26. При формировании информации о содержании предложения указывается информация, подлежащая включению в реестровую запись в соответствии с пунктом 4 Правил.

Информация о содержании предложения формируется в соответствии с правилами формирования информации для включения в реестровую запись, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 Правил.

В случае формирования предложения по виду, указанному в подпунктах "б" и "г" пункта 23 настоящего Порядка, информация, предусмотренная настоящим пунктом, формируется в информационной системе автоматически после указания уникального номера реестровой записи на основании информации последней подписанной версии реестровой записи, включенной в общероссийский базовый перечень, и доступна для изменения в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта.

В случае формирования предложения по виду, указанному в подпункте "в" пункта 23 настоящего Порядка, в содержании предложения подлежит изменению только информация о дате прекращения действия реестровой записи.

27. Решение финансового органа субъекта Российской Федерации о согласовании предложения или решение об отказе в согласовании предложения (далее при совместном упоминании - решение финансового органа субъекта Российской Федерации) содержит следующую информацию:

а) уникальный номер предложения финансового органа муниципального образования, по итогам рассмотрения которого сформировано решение;

б) информация о согласовании или об отказе согласования предложения финансового органа муниципального образования;

в) обоснование причин отказа в согласовании предложения финансового органа муниципального образования;

г) фамилия, имя, отчество, должность работника финансового органа субъекта Российской Федерации, подписавшего решение финансового органа субъекта Российской Федерации, или сведения об автоматическом согласовании предложения финансового органа муниципального образования в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка;

д) номер решения финансового органа субъекта Российской Федерации и дата подписания решения финансового органа субъекта Российской Федерации.

Номер решения финансового органа субъекта Российской Федерации присваивается автоматически информационной системой.

При формировании решения финансового органа субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка информация, указанная в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта не указывается.

III. Правила направления Решений

28. В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления органы, осуществляющие ведение общероссийских базовых перечней, осуществляют формирование, утверждение и направление Решения в течение десяти рабочих дней со дня получения предложений.

29. Решение о внесении изменений в общероссийский базовый перечень (далее - Решение об изменении) формируется на основе сформированной в соответствии с Правилами новой реестровой записи или новой версии реестровой записи, подписанной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени органа, осуществляющего ведение общероссийского базового перечня, и содержит следующую информацию:

а) номер предложения, по итогам рассмотрения которого формируется Решение об изменении;

б) фамилия, имя, отчество, должность работника органа, осуществляющего ведение общероссийского базового перечня, подписавшего Решение об изменении;

в) номер Решения об изменении и дата его подписания;

г) ссылка на новую реестровую запись или новую версию реестровой записи, сформированную в соответствии с предложением органом, осуществляющим ведение общероссийского базового перечня.

В случае если новая реестровая запись или новая версия реестровой записи, сформированная по вопросам, содержащимся в обращении, была сформирована органом, осуществляющим ведение общероссийского базового перечня, ранее срока получения предложений, дата создания указанной реестровой записи или новой версии реестровой записи может предшествовать дате получения предложения.

В случае если новая реестровая запись или новая версия реестровой записи, сформированная по вопросам, содержащимся в обращении, на дату получения обращения включена в состав общероссийского базового перечня, вместо ссылки указывается постоянный уникальный номер реестровой записи, включенной в общероссийский базовый перечень.

30. Ссылка на новую реестровую запись или новую версию реестровой записи, сформированную в соответствии с предложением органом, осуществляющим ведение общероссийского базового перечня, указанная в Решении об изменении в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка, позволяет органу, осуществляющему полномочия учредителя, финансового органу, направившему предложение, а также, в случае направления предложения финансовым органом муниципального образования, - финансовому органу субъекта Российской Федерации, согласовавшему указанное предложение, получать информацию о согласовании Министерством финансов Российской Федерации указанной реестровой записи и включения ее органом, осуществляющим ведение общероссийского базового перечня, в общероссийский базовый перечень.

31. Решение об отказе во внесении изменений в общероссийский базовый перечень (далее - Решение об отказе) содержит следующую информацию:

а) номер предложения, по итогам рассмотрения которого формируется Решение об отказе;

б) фамилия, имя, отчество, должность работника органа, осуществляющего ведение общероссийского базового перечня, подписавшего Решение об отказе;

в) номер Решения об отказе и дата его подписания;

г) причина отказа во внесении изменений в общероссийский базовый перечень в соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 2 Постановления.

В случае, если причиной отказа во внесении изменений в общероссийский базовый перечень является отсутствие в нормативных правовых актах, указанных в пункте 2 Правил, положений, являющихся основанием для оказания государственной (муниципальной) услуги физическим лицам, в Решении об отказе также приводятся реквизиты (с указанием статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) указанных актов.

32. Решение, подписанное электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени органа, осуществляющего ведение общероссийского базового перечня, направляется органу, осуществляющему полномочия учредителя, финансовому органу, а также, в случае направления предложения финансовым органом муниципального образования, - финансовому органу субъекта Российской Федерации, согласовавшему указанное предложение, с использованием информационной системы.

33. В случае формирования Решения органом, осуществляющим ведение общероссийского базового перечня, по истечении десяти рабочих дней со дня получения предложений, подписание указанного Решения осуществляется одновременно с подписанием информации о причинах формирования указанного Решение после установленного срока.

Информация о причинах формирования Решения после установленного срока формируется в форме электронного документа в информационной системе и подписывается электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени органа, осуществляющего ведение общероссийского базового перечня.

-------------------------------------------

*(1) С изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. N 203н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 163н "О порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 декабря 2016 г., регистрационный N 44545; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 6 декабря 2016 г. N 000120161206003)