Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в статью 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части распространения упрощенного порядка въезда иностранных граждан по электронным визам на территории воздушных пунктов пропуска, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа" (подготовлен Минвостокразвития России 25.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в статью 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части распространения упрощенного порядка въезда иностранных граждан по электронным визам на территории воздушных пунктов пропуска, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа"
(подготовлен Минвостокразвития России 25.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в статью 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разработан во исполнение абзаца третьего подпункта а) пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 октября 2017 года N Пр-2064 и предусматривает распространение на территории воздушных пунктов пропуска, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, упрощенного порядка въезда иностранных граждан по электронным визам, предусмотренного статьей 25.17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 N 667 "Об установлении особенностей оформления виз в форме электронного документа и въезда в Российскую Федерацию на основании виз в форме электронного документа граждан иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, и о внесении изменений в Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (далее - законопроект, упрощенный порядок въезда).

Механизм оформления электронных виз был внедрен в российское законодательство в 2017 году в целях упрощения въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации через пункты пропуска, расположенные на территории свободного порта Владивосток.

С 8 августа 2017 года заработала система выдачи электронных виз иностранным гражданам 18 государств, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 692-р, прибывающих на территорию Российской Федерации через два пункта пропуска: воздушный пункт пропуска Владивосток (Кневичи) и морской пункт пропуска Владивосток.

С 1 января 2018 года на территорию Российской Федерации иностранные граждане 18 стран смогут въехать по электронным визам также через железнодорожные пункты пропуска "Пограничный", "Хасан", автомобильные пункты пропуска "Полтавка", "Турий Рог", морские пункты пропуска "Зарубино", "Петропавловск-Камчатский", "Корсаков", "Посьет".

Анализ статистики выданных электронных виз показал, что упрощенный порядок въезда на территорию Российской Федерации стал пользоваться спросом у иностранных граждан, так, на пять выданных бумажных виз приходится одна электронная, при этом количество выданных виз в день растет: с 20-30 в день - в августе 2017 года, до 50-100 в день - в сентябре 2017 года.

Законопроектом устанавливается возможность распространения упрощенного порядка въезда иностранных граждан по электронным визам на воздушные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, перечень которых определит Правительство Российской Федерации, что позволит увеличить туристический поток в регион, повысит инвестиционную привлекательность, привлечет потенциальных инвесторов, положительно отразится на экономике Дальневосточного федерального округа в целом.

В настоящее время на территории Дальневосточного федерального округа расположено 9 воздушных пунктов пропуска: Анадырь (Угольный), Благовещенск, Владивосток (Кневичи), Магадан (Сокол), Петропавловск-Камчатский (Елизово), Бухта Провидения, Хабаровск (Новый), Южно-Сахалинск (Хомутово), Якутск.

Из них помимо Владивосток (Кневичи), который уже действует по электронным визам, технически оснащены следующие воздушные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа: Петропавловск-Камчатский (Елизово), Благовещенск, Хабаровск (Новый), Южно-Сахалинск (Хомутово). Именно эти воздушные пункты пропуска предполагается первоначально включить в определяемый Правительством Российской Федерации перечень воздушных пунктов пропуска, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, на которые будет распространен упрощенный порядок въезда иностранных граждан по электронным визам.

На остальные воздушные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, упрощенный порядок въезда иностранных граждан по электронным визам будет распространяться на основании решений Правительства Российской Федерации по мере оснащения их соответствующими программно-техническими комплексами.

По мере оснащения соответствующими программно-техническими комплексами воздушных пунктов пропуска упрощенный порядок въезда может быть распространен на основании решений Правительства Российской Федерации на все воздушные пункты пропуска, расположенные в Дальневосточном федеральном округе.

Распространение упрощенного порядка въезда на воздушные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, которые технически оснащены и готовы для оформления въезда иностранных граждан по электронным визам, не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Законопроектом также предусматривается внесение уточнения в абзац первый статьи 25.9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в соответствии с которым иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту в случаях, предусмотренных федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данное дополнение вносится в целях соотнесения указанной нормы с абзацем шестым статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым миграционная карта оформляется иностранным гражданам или лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию лишь в порядке, не требующем получения визы.

Учитывая, что упрощенный порядок въезда предусматривает получение иностранными гражданами визы в форме электронного документа, оформление миграционных карт для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию по электронным визам, не требуется.

Проект федерального закона не затрагивает положений Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положений иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона положительно повлияет на достижение целей федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года".