Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, имеющим ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 28.10.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, имеющим ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 28.10.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, имеющим ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

2. Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период ежегодно предусматривать в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере 7 500,0  млн. рублей в 2018 году, 8 850,0  млн. рублей, в 2019 году, 8 550,0 млн. рублей, в 2020 году на выплату субсидии на государственную поддержку образовательных организаций высшего образования, имеющих ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе на экспертно-аналитическое и организационно-техническое сопровождение реализации программ развития данных образовательных организаций, в размере не более 5 процентов указанных бюджетных ассигнований.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. МЕДВЕДЕВ

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___"__________ 2017 г. N___

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, имеющим ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, имеющим ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (далее - субсидии), в рамках в рамках исполнения подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию от 1 июля 2014 г. N Пр-1627 (далее - Поручение), а также основного мероприятия "Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"опорный университет" - образовательная организация, победитель конкурсного отбора на предоставление субсидий из федерального бюджета федеральным государственным образовательным организациям высшего образования, имеющим ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

"показатели результативности расходования средств субсидии" - показатели, характеризующие уровень достижения в отчетном финансовом году ключевых показателей, предусмотренных программой развития;

"программы развития опорных университетов" - комплекс мер, разработанный опорными университетами и направленный на промышленное и социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации с учетом стратегий социально-экономического развития регионов.

3. Субсидии предоставляются на реализацию следующих мероприятий программ развития опорных университетов, направленных на продолжение промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и повышение качества образования:

а) модернизация образовательной деятельности опорного университета;

б) модернизация научно-исследовательской и инновационной деятельности опорного университета;

в) развитие кадрового потенциала опорного университета;

г) модернизация системы управления опорным университетом;

д) модернизация материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры опорного университета;

е) модернизация развитие местных сообществ, городской и региональной среды.

II. Предоставление субсидии опорному университету

4. Субсидии предоставляются опорным университетам, отобранным по результатам конкурсного отбора на предоставление субсидий (далее соответственно - конкурс, получатель субсидии).

5. Конкурс является открытым. Участниками конкурса являются федеральные государственные образовательные организации высшего образования, независимо от их ведомственной принадлежности, за исключением образовательных организаций, в отношении которых установлена категория "федеральный университет", образовательных организаций, реализующих программы повышения конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров, а также образовательных организаций, расположенных в г. Москве и г. Санкт-Петербурге (далее - образовательные организации).

6. Участниками конкурса являются образовательные организации, представившие заявки на участие в конкурсе и соответствующие требованиям, установленным в объявлении о проведении конкурса.

Отбор образовательных организаций осуществляется на основании оценки качества проекта программы развития опорного университета, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в пункте 3 раздела I настоящих Правил.

7. Образовательные организации, не находящиеся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), представляют в составе заявки на участие в конкурсе оформленное на бланке органа-учредителя письменное согласие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя указанных организаций, на участие образовательной организации в конкурсе.

8. Предоставление субсидий опорному университету, являющемуся бюджетным или автономным учреждением, находящимся в ведении Минобрнауки России, осуществляется в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае если опорным университетом является бюджетное или автономное учреждение, не находящееся в ведении Минобрнауки России, предоставление субсидий осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае если опорным университетом является федеральное государственное учреждение, являющееся главным распорядителем средств федерального бюджета, Минобрнауки России осуществляется передача соответствующих бюджетных ассигнований в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.

9. Минобрнауки России:

а) размещает на официальном сайте Минобрнауки России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) объявление о проведении конкурса, содержащее порядок проведения конкурса и определения победителей конкурса;

б) создает конкурсную комиссию;

в) на основании решения конкурсной комиссии утверждает перечень опорных университетов и размер субсидии и размещает информацию об итогах конкурса на официальном сайте;

г) проводит конкурсный отбор организаций, осуществляющих экспертно-аналитическое и организационно-техническое сопровождение реализации программ развития опорных университетов, в порядке, определяемом Минобрнауки России.

10. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Минобрнауки России и опорным университетом по форме, утвержденной Минобрнауки России (за исключением опорных университетов, подведомственных Минобрнауки России, соглашения с которыми заключаются по форме, утвержденной Минфином России) (далее - соглашение), которое содержит следующие положения:

а) обязанность Минобрнауки России осуществлять проверки соблюдения опорным университетом целей, порядка и условий предоставления субсидии, установленных соглашением;

б) согласие опорного университета на осуществление Минобрнауки России и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения опорным университетом целей, порядка и условий предоставления субсидии;

в) целевое назначение субсидии;

г) размер субсидии и условия его предоставления;

д) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

е) перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия;

ж) показатели результативности использования субсидии и их значения;

з) последствия недостижения опорным университетом показателей результативности использования субсидии;

и) порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной Минобрнауки России;

к) порядок и сроки возврата опорным университетом средств субсидии в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в случае установления фактов несоблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии;

л) порядок и сроки перечисления субсидии;

м) порядок взыскания средств субсидии в случае нарушения условий его использования;

н) обязательство опорного университета по уплате штрафных санкций, размер которых рассчитывается согласно пунктам 17-18 раздела II настоящих Правил;

о) обязательство опорного университета по использованию средств субсидии на цели, предусмотренные пунктом 3 раздела I настоящих Правил.

11. Получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должен отвечать следующим требованиям:

а) отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в федеральный бюджет;

б) не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не имеет ограничений на осуществление хозяйственной деятельности;

в) отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет Российской Федерации предоставляемых организации субсидии, бюджетных инвестиций, в том числе предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, а также задолженность по уплате налогов перед федеральным бюджетом;

г) не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте в пункте 3 раздела I настоящих Правил.

12. Перечисление субсидий осуществляется в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации.

13. Информация о размерах и сроках перечисления субсидий учитывается Минобрнауки России при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

14. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Минобрнауки России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

15. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидии используются опорным университетом в очередном финансовом году на те же цели, предусмотренные пунктом 3 раздела I настоящих Правил, в случае принятия соответствующего решения Минобрнауки России в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. В случае недостижения опорным университетом значений показателей результативности использования субсидии к опорному университету применяются штрафные санкции.

17. Размер штрафных санкций определяется по формуле:

Sx = Sx1K

где:

S - сумма субсидии;

Sx - размер штрафа;

N - количество показателей результативности использования субсидии;

K = 1/N - коэффициент размера штрафных санкций;

Sx1 = S/N - базовое значение показателя результативности использования субсидии;

18. В случае недостижения опорным университетом двух и более значений показателей результативности использования субсидии общий размер штрафных санкций рассчитывается по формуле:

Sx Np

где:

Np - количество невыполненных показателей результативности использования субсидии.

19. В случае недостижения опорным университетом значений показателей результативности использования субсидии в результате наступления обстоятельств непреодолимой силы штрафные санкции не применяются.

III. Предоставление субсидий для осуществления экспертно-аналитического и организационно-технического сопровождения реализации программ развития опорных университетов

20. Экспертно-аналитическое и организационно-техническое сопровождение реализации программ развития опорных университетов, осуществляют организации, отобранные по результатам конкурсного отбора, проводимого Минобрнауки России, и выполняют следующие функции:

а) разработка предложений по нормативно-правовому обеспечению деятельности опорных университетов;

б) создание программного обеспечения, технологической инфраструктуры, государственных сервисов, интеграционных решений, информационного ресурса, разработка и сопровождение официального сайта опорных университетов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) консультационное сопровождение разработки и реализации программ развития опорных университетов;

г) мониторинг хода реализации программ развития опорных университетов, включая обеспечение работы Совета, являющегося постоянно действующим органом по реализации программ развития образовательных организаций высшего образования, имеющих ключевое значение для промышленного и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, образуемым Минобрнауки России;

д) организацию мероприятий по обеспечению участия работников опорных университетов в мероприятиях, связанных с их обучением и мероприятий, проводимых с участием Минобрнауки России в рамках формирования сети опорных университетов;

е) информационную и техническую поддержку опорных университетов.

21. Организациям, осуществляющим экспертно-аналитическое и организационно-техническое сопровождение реализации программ развития опорных университетов, для выполнения возложенных на них функций, указанных в пункте 20 раздела III настоящих Правил, выделяются бюджетные ассигнования в пределах средств, выделяемых на государственную поддержку опорных университетов.

22. Предоставление субсидии на экспертно-аналитическое и организационно-техническое сопровождение реализации программ развития опорных университетов (далее - субсидии на организационно-техническое сопровождение) осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Минобрнауки России и получателем субсидии (далее - получатель) с учетом следующих особенностей:

а) предоставление субсидии на организационно-техническое сопровождение получателю, являющемуся бюджетным или автономным учреждением, находящимся в ведении Минобрнауки России, осуществляется в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по типовой форме, утвержденной Минфином России;

б) в случае если получателем субсидии на организационно-техническое сопровождение является бюджетное или автономное учреждение, не находящееся в ведении Минобрнауки России, соглашение между Минобрнауки России и соответствующими получателями заключается по форме, утвержденной Минобрнауки России;

в) в случае, если получателем субсидии на организационно-техническое сопровождение является коммерческая организация или некоммерческая организация, за исключением организаций, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, соглашение между Минобрнауки России и соответствующими получателями заключается по форме, утвержденной Минфином России.

23. Организации, указанные в подпунктах "а", "б" пункта 22 раздела III настоящих Правил, для заключения соглашения о предоставлении субсидии на организационно-техническое сопровождение представляют в Минобрнауки следующие документы:

а) письмо от организации о заключении соглашения;

б) подписанная руководителем организации справка об отсутствии у организации на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) подписанная руководителем организации справка об отсутствии у организации на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидии, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

г) подписанная руководителем организации справка, подтверждающая, что организация на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

в) подписанная руководителем и главным бухгалтером организации справка, подтверждающая, что организация на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, не получает средств из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в Правилах.

24. В случае, если получателем субсидии на организационно-техническое сопровождение является организация, указанная в подпункте "в" пункта 22 раздела III настоящих Правил, предоставление субсидии осуществляется при условии представления победителем в Минобрнауки России следующих документов:

а) справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером организации, с указанием банковских реквизитов и расчетных счетов организации, на которые перечисляется субсидия;

б) справка, подписанная руководителем организации, об отсутствии ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, целью которой является получение субсидии.

25. Документы, указанные в пунктах 23-24 раздела III настоящих Правил, прошиваются, нумеруются и подписываются лицом, имеющим право действовать от имени получателя. Ответственность за достоверность представляемых в Минобрнауки России документов несет получатель субсидии на организационно-техническое сопровождение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26. Датой представления документов, указанных в пунктах 23-24 раздела III настоящих Правил, считается день их поступления в Минобрнауки России. В случае представления получателем неполного комплекта документов либо документов, содержащих неполные сведения или оформленных ненадлежащим образом, такие документы возвращаются оператору в течение 10 рабочих дней со дня их поступления (с указанием причин возврата).

27. Минобрнауки России рассматривает документы, указанные в пунктах 23-24 раздела III настоящих Правил, и в 20-дневный срок со дня их поступления в Минобрнауки России принимает решение о заключении или об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии, и в течение 5 дней уведомляет получателя о принятом решении (со дня его принятия).

28. Основаниями для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии на организационно-техническое сопровождение являются непредставление получателем (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 23-24 раздела III настоящих Правил или недостоверность представленной получателем информации.

29. Соглашение о предоставлении субсидии на организационно-техническое сопровождение содержит:

а) цели предоставления субсидии;

б) условия и порядок предоставления субсидии;

в) размер субсидии;

г) порядок и сроки перечисления субсидии;

д) перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия;

е) обязанность Минобрнауки России осуществлять контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных соглашением;

ж) порядок и сроки предоставления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

з) согласие организации на осуществление Минобрнауки России и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организацией целей, порядка и условий предоставления субсидии;

и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

й) обязательство организации по использованию субсидии на цели, предусмотренные пунктом 21 раздела III настоящих Правил;

к) порядок и сроки возврата организацией субсидии в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в случае установления фактов несоблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии.

30. Информация о размере и сроках перечисления субсидии на организационно-техническое сопровождение учитывается Минобрнауки России при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

31. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии на организационно-техническое сопровождение может быть использован получателем в текущем финансовом году на цели, предусмотренные пунктом 1 раздела III настоящих Правил, по решению Минобрнауки России, принимаемому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

32. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии на организационно-техническое сопровождение, которые предусмотрены настоящими Правилами, осуществляется Минобрнауки России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

33. В случае установления по итогам проверок, проведенных Минобрнауки России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии на организационно-техническое сопровождение, которые предусмотрены настоящими Правилами, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.