Проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 01.11.2017 г.)
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2006, N 52, ст. 5503; 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246; 2008, N 48, ст. 5500; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780; N 29, ст. 3582; N 30, ст. 3739; N 39, ст. 4532; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2524; N 31, ст. 4198; N 40, ст. 4969; N 46, ст. 5918; 2011, N 15, ст. 2041; N 27, ст. 3873; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7039, ст. 7056; 2012, N 26, ст. 3447; N 50, ст. 6967; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3473; N 31, ст. 4191; N 44, ст. 5633; N 52, ст. 6983; 2014, N 30, ст. 4250; N 40, ст. 5314; N 43, ст. 5795; N 48, ст. 6665, 6664; N 52, ст. 7560; 2015, N 45, ст. 6202; 2016, N 1, ст. 26; N 7, ст. 911; N 22, ст. 3093; N 27, ст. 4277 - 4279; N 49, ст. 6852; 2017, N 1, ст. 7; N 14, ст. 2007; N 30, ст. 4458; N 31, ст. 4811) следующие изменения:
1) в статье 46:
а) в пункте 1:
подпункт 62 изложить в следующей редакции:
"62) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (за исключением нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, зафиксированных гражданами, зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе, с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи и специализированное программное обеспечение) - в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов;";
дополнить подпунктом 63 следующего содержания:
"63) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, зафиксированное гражданами, зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе, с применением технических средств, имеющих функции видеозаписи и специализированное программное обеспечение:
в федеральный бюджет - по нормативу 70 процентов;
в бюджеты субъектов Российской Федерации - по нормативу 30 процентов;";
б) в пункте 51 слова "таможенного законодательства Таможенного союза" заменить словами "права Евразийского экономического союза";
2) в пункте 6 статьи 47.2 слова "таможенным законодательством Таможенного союза" заменить словами "правом Евразийского экономического союза";
3) в статье 50:
а) дополнить новым абзацем пятнадцатым следующего содержания:
"акцизов на средние дистилляты, производимые на территории Российской Федерации, - по нормативу 50 процентов;";
б) абзацы пятнадцатый - семнадцатый считать абзацами шестнадцатым - восемнадцатым соответственно;
в) дополнить новым абзацем девятнадцатым следующего содержания:
"налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья по нормативу - 100 процентов;";
г) абзацы восемнадцатый - двадцать девятый считать абзацами двадцатым - тридцать первым соответственно;
4) в пункте 2 статьи 56:
а) абзац девятый изложить в следующей редакции:
"акцизов на средние дистилляты, производимые на территории Российской Федерации, - по нормативу 50 процентов;";
б) абзац тридцать третий изложить в следующей редакции:
"за государственную регистрацию средства массовой информации, за внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением тематики или специализации), продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования;";
в) дополнить новым абзацем тридцать четвертым следующего содержания:
"за государственную регистрацию средства массовой информации, за внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации (в том числе связанных с изменением тематики или специализации), продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;";
г) абзацы тридцать четвертый - сорок восьмой считать абзацами тридцать пятым - сорок девятым соответственно;
5) в статье 78:
а) пункт 5 после слов "в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий" дополнить словами "и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление";
б) пункт 51 после слов "оказанием услуг" дополнить словами "и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление";
6) пункт 3 статьи 78.1 после слов "в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий" дополнить словами "и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления";
7) статью 93.2 дополнить пунктом следующего содержания:
"12. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать правила (основания, порядок и условия) списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией юридических лиц, являющихся конечными получателями средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, учитываемой в составе задолженности уполномоченных организаций (кредитных и иных организаций, их правопреемников), осуществлявших предоставление и обеспечивавших возврат средств федерального бюджета на основании заключенных с федеральными органами исполнительной власти договоров, в том числе устанавливать состав документов, необходимых для списания и восстановления в учете указанной задолженности, требования к указанным документам и иные требования.";
8) статью 132 дополнить новыми пунктами 41 - 43 следующего содержания:
"41. Федеральным законом о федеральном бюджете допускается утверждение на очередной финансовый год и плановый период не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 10 процентов общего объема соответствующей субсидии. Нераспределенный объем субсидий на очередной финансовый год, объем бюджетных ассигнований, иным образом зарезервированных в федеральном бюджете, подлежат распределению до 1 октября текущего финансового года между субъектами Российской Федерации актом Правительства Российской Федерации в порядке, установленном правилами, указанными в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи.
Перераспределение объемов субсидий, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, между бюджетами субъектов Российской Федерации не допускается.
42. Заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, осуществляется до 1 февраля текущего года, за исключением субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, заключение соглашений о предоставлении которых осуществляется не позднее 30 дней после вступления в силу указанного федерального закона.
43. В случае нарушения сроков, предусмотренных пунктами 41 и 42 настоящей статьи, бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на текущий финансовый год на соответствующие цели, направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в размере нераспределенного объема субсидии, в отношении которой не заключено соглашение о ее предоставлении из федерального бюджета).";
9) статью 132.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1321. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета
1. Под иными межбюджетными трансфертами из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в случаях, предусмотренных федеральными законами, и (или) в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.
2. Распределение иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ним до 1 апреля текущего финансового года актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов:
1) предоставление которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации в соответствии с решениями Президента Российской Федерации;
2) предоставление которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;
3) предоставление которых осуществляется за счет иным образом зарезервированных в федеральном бюджете бюджетных ассигнований, которые подлежат распределению актами Правительства Российской Федерации до 1 октября текущего финансового года;
4) предоставление которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, которые подлежат распределению актами Правительства Российской Федерации не позднее 30 дней после вступления в силу указанного федерального закона;
5) в целях поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления;
6) на возмещение фактически осуществленных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. В случае нарушения сроков, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на текущий финансовый год на соответствующие цели, направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в размере нераспределенного объема иного межбюджетного трансферта.";
10) пункт 5 статьи 156 изложить в следующей редакции:
"5. Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации, соответствующие требованиям, установленным абзацем первым пункта 2 статьи 236 настоящего Кодекса, с целью осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета или на едином счете по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации вправе открывать счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и депозитариях, а также привлекать для оказания услуг клиринговые организации, биржи и центральных контрагентов. Указанные счета открываются и обслуживаются кредитными и клиринговыми организациями, депозитариями без взимания платы. Клиринговые организации, биржи и центральные контрагенты оказывают услуги без взимания платы.";
11) в абзаце двадцать пятом статьи 165 слова "соглашениями между государствами-участниками Таможенного союза об установлении и о применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)" заменить словами "правом Евразийского экономического союза, регулирующим порядок зачисления и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов Евразийского экономического союза, порядок зачисления и распределения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также особенности уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования";
12) абзац двадцать четвертый пункта 1 статьи 166.1 признать утратившим силу;
13) дополнить новой статьей 1743 следующего содержания:
"Статья 1743. Оценка налоговых и неналоговых расходов
1. Под налоговыми и неналоговыми расходами в целях настоящего Кодекса понимается:
для отчетного периода - разница между объемом налоговых и неналоговых доходов, рассчитанным с учетом отсутствия в отчетном периоде льгот, освобождений и иных преференций по налогам, сборам и иным платежам, предусмотренных действующим законодательством в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственной социально-экономической политики, и объемом налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджет (фактический объем налоговых и неналоговых расходов);
для текущего финансового года, очередного финансового года и планового периода - разница между оценкой (прогнозом) налоговых и неналоговых доходов, рассчитанным с учетом отсутствия льгот, освобождений и иных преференций по налогам, сборам и иным платежам, предусмотренных действующим законодательством в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственной социально-экономической политики, и оценкой (прогнозом) налоговых и неналоговых доходов с учетом таких льгот, освобождений и иных преференций (прогнозный объем налоговых и неналоговых расходов).
2. Перечень льгот, освобождений и иных преференций по налогам, сборам и иным платежам, используемых при оценке налоговых и неналоговых расходов, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
3. Оценка фактического объема налоговых и неналоговых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за отчетный финансовый год, а также оценка прогнозного объема налоговых и неналоговых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на текущий финансовый год, очередной финансовый год и на плановый период проводится соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом государственной власти субъекта Российской Федерации, финансовым органом местной администрации.
4. Анализ эффективности налоговых и неналоговых расходов проводится ежегодно в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.";
14) в пункте 7 статьи 217:
а) дополнить новым абзацем двадцатым следующего содержания:
"на обязательное государственное страхование в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации" в случае, если федеральный орган исполнительной власти, федеральный государственный орган, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба не исполнил обязанности по осуществлению обязательного государственного страхования для выплаты сумм лицам, которым при наступлении событий, предусмотренных указанным Федеральным законом, причитались бы страховые суммы при надлежащем осуществлении обязательного государственного страхования.";
б) абзац двадцатый считать абзацем двадцать первым;
15) в статье 242:
а) в пункте 5:
в абзаце третьем слова "бюджетных средств" заменить словами "средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда";
в абзаце четвертом слова "бюджетных средств" заменить словами "средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда";
в абзаце пятом слова "федерального бюджета" заменить словами "бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации", после слов "субъектов Российской Федерации," дополнить словами "бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,";
б) пункт 51 после слов "года субсидий" дополнить словами "и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение", слова ", уменьшенных на объем возвращенных в бюджеты субъектов Российской Федерации остатков межбюджетных субсидий" исключить;
16) в абзаце втором пункта 4 статьи 264.1 слова "соглашениями между государствами-участниками Таможенного союза об установлении и о применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)" заменить словами "правом Евразийского экономического союза, регулирующим порядок зачисления и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов Евразийского экономического союза, порядок зачисления и распределения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также особенности уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования".
Статья 2
Приостановить до 1 января 2021 года действие абзаца четвертого статьи 50 и абзаца третьего пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535, 2007, N 18, ст. 2117; N 50, ст. 6246; 2009, N 1, ст. 18; N 30, ст. 3739; N 39, ст. 4532; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2524; N 46, ст. 5918; 2011, N 15, ст. 2041; N 49, ст. 7039; 2012, N 26, ст. 3447; N 50, ст. 6967; 2013, N 19, ст. 2331; N 31, ст. 4191; 2014, N 30, ст. 4250; N 40, ст. 5314; N 43, ст. 5795; N 48, ст. 6664, 6655; 2015, N 45, ст. 6202; 2016, N 22, ст. 3093; N 49, ст. 6852).
Статья 3
Установить, что в 2018 - 2020 годах:
1) налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, за исключением налога на прибыль организаций при выполнении Соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции (далее - соглашение о разделе продукции по проекту "Сахалин-2"), зачисляется по нормативу 25 процентов в федеральный бюджет, по нормативу 75 процентов - в бюджеты субъектов Российской Федерации;
2) налог на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" зачисляется по нормативу 75 процентов в федеральный бюджет, по нормативу 25 процентов - в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Статья 4
Внести в пункт 17 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2017 года N 178-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 30, ст. 4458) следующие изменения:
1) в подпункте "а":
а) абзац восьмой изложить в следующей редакции:
"в абзаце четвертом слово "Выделение" заменить словом "Предоставление", слова "(за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации)" исключить;";
б) абзац десятый изложить в следующей редакции:
"в абзаце шестом слова "за счет средств" заменить словами ", источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования", после слов "Правительства Российской Федерации" дополнить словами "и иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования";";
2) подпункт "б" изложить в следующей редакции:
"б) в пункте 4:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"4. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете), за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иным образом зарезервированные в федеральном бюджете бюджетные ассигнования, которые распределяются соответственно актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.";
абзацы второй и третий признать утратившими силу;
дополнить абзацем следующего содержания:
"Субсидии распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, указанными в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи.";";
3) абзац третий подпункта "в" признать утратившим силу.
Статья 5
Часть четвертую статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году" дополнить новым пунктом 6 следующего содержания:
"6) в случае перераспределения бюджетных ассигнований в целях подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.".
Статья 6
Абзац второй подпункта "а" пункта 34 статьи 1 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 43, ст. 5795) признать утратившим силу.
Статья 7
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
2. Пункты 5 - 7, 10, 12 и 15 статьи 1 и статьи 4 - 6 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Пункт 1 статьи 1321 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2019 года.
Президент |
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.