Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (подготовлен Минсельхозом России 03.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
(подготовлен Минсельхозом России 03.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон) государственной поддержке подлежит страхование рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений и сельскохозяйственных животных в результате событий, указанных в статье 8 Федерального закона.

1. В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона "сельскохозяйственные культуры - культуры, в том числе многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию".

Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" сорта сельскохозяйственных растений, допущенных в соответствии с Государственным реестром селекционных достижений к использованию в одних регионах Российской Федерации, не запрещается использовать в других регионах Российской Федерации.

Таким образом, сельскохозяйственные товаропроизводители, возделывающие сельскохозяйственные культуры, которые внесены в Государственный реестр селекционных достижений, но не допущены к использованию в регионе возделывания, не имеют возможности застраховать урожай данных культур, чтобы обеспечить финансовую устойчивость своих предприятий в случае воздействия событий, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона.

В связи с этим из пункта 6 статьи 2 Федерального закона предлагается исключить слова "и которые допущены к использованию".

2. Изменения, вносимые в пункт 15 статьи 2 Федерального закона обусловлены необходимостью приведения ее в соответствии с содержанием пункта 2 статьи 2 Федерального закона. Данное изменение, а также изменение, касающееся дополнения подпункта 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона позволят сельскохозяйственным товаропроизводителям получать страховые возмещения в случае вынужденного убоя застрахованных животных, факт заболевания которых заразными болезнями не установлен, осуществляемый в порядке, установленном ветеринарным законодательством Российской Федерации, и направленным на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным органом.

В настоящее время страховые организации отказывают сельскохозяйственным товаропроизводителям в выплате страхового возмещения, мотивируя это тем, что утрата (гибель) животных в результате вынужденного убоя произошла не в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 Федерального закона.

3. При принятии к субсидированию договоров страхования многолетних трав прошлых лет посева возникают определенные сложности, так как в Федеральном законе установлено, что договор страхования в отношении сельскохозяйственных культур должен быть заключен не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева.

В связи с этим в часть 3 статьи 4 Федерального закона вводится подпункт, в соответствии с которым договор страхования в отношении многолетних трав прошлых лет посева должен быть заключен не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания сева или посадки сельскохозяйственным товаропроизводителем яровых сельскохозяйственных культур.

4. Указание в пункте 11 статьи 4 Федерального закона условия о сроках уплаты сельскохозяйственным товаропроизводителем части начисленной по договору сельскохозяйственного страхования страховой премии обусловлено тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители по разным причинам затягивают сроки уплаты части начисленной по договору страхования страховой премии, что ведет к сокращению срока ответственности страховщика за утрату (гибель) объекта страхования (урожай, посадки, животные).

Имеют место случаи, когда уплата сельскохозяйственными товаропроизводителями части страховой премии осуществлялась вплоть до начала уборки урожая, когда риск утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур минимальный, а ответственность страховщика началась после наступления большинства событий, от воздействия которых и осуществлялось страхование риска утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур. При этом в данном случае страховщик практически не несет страховой ответственности с даты заключения договора до момента уплаты сельскохозяйственным товаропроизводителем части начисленной по договору сельскохозяйственного страхования страховой премии.

5. Изменения, вносимые в пункт 5 статьи 4 Федерального закона, обусловлены необходимостью уточнения касательно случаев возможного прекращения договоров сельскохозяйственного страхования.

6. Изменения, вносимые в пункт 6 статьи 4 Федерального закона об установлении в договоре страховой суммы не менее семидесяти процентов (взамен не менее восьмидесяти процентов) страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных позволит снизить размер страховой премии и, соответственно, финансовую нагрузку на сельскохозяйственных товаропроизводителей во время посевных кампаний.

7. В пункт 1 части 1 статьи 8 Федерального закона добавлены слова "стихийные бедствия", так как в перечне событий, указанных в данном пункте, кроме опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений, есть и стихийные бедствия.

В пункте 1 части 1 слово "градобитие" предлагается заменить словом "град, крупный град", слова "пыльная буря" заменить словами "сильная пыльная (песчаная) буря", слово "лавина" заменить словами "сход снежных лавин", так как в соответствии с руководящим документом РД 52.88.699-2008 "Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений", утвержденным приказом Росгидромета от 16 октября 2008 г. N 387, и ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" указаны опасные природные явления "град, крупный град", "сильная пыльная (песчаная) буря", "сход снежных лавин" и нет опасных природных явлений "градобитие", "пыльная буря", "лавина".

Следует отметить, что в Федеральном законе указан не полный перечень опасных природных явлений, происходящих на территории Российской Федерации (затяжные дожди во время уборки в различных регионах России, раннее установление снежного покрова, промерзание верхнего слоя почвы). В связи с этим данный перечень предлагается дополнить вышеуказанными опасными природными явлениями. Данная поправка позволит расширить страховое покрытие от основных опасных природных явлений, влияющих на сельскохозяйственное производство, и не приведет к увеличению предельных размеров ставок для расчета размера субсидий.

Пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона добавлен словами "опасные для производства сельскохозяйственной продукции природные явления", так как в перечне событий, указанных в данном пункте, кроме стихийных бедствий есть и опасные для производства сельскохозяйственной продукции природные явления (пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, лавина, сель).

В пункте 2 части 2 слова "пыльная буря" предлагается заменить словами "сильная пыльная (песчаная) буря", слово "лавина" заменить словами "сход снежных лавин", так как в соответствии с руководящим документом РД 52.88.699-2008 "Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений", утвержденным приказом Росгидромета от 16 октября 2008 г. N 387, и ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" указаны опасные природные явления "сильная пыльная (песчаная) буря", "сход снежных лавин" и нет опасных природных явлений "пыльная буря", "лавина".

8. Согласно действующей редакции части 13 статьи 2 Федерального закона "утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры", определяется как его снижение на 20 и более процентов по сравнению с запланированным урожаем, согласно действующей редакции части 14 статьи 2 Федерального закона "утрата (гибель) посадок многолетних насаждений" определяется как потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на 30% посадочной площади.

Согласно действующей редакции части 7 статьи 4 Федерального закона, договором сельскохозяйственного страхования может предусматриваться установление безусловной франшизы, размер которой не может превышать 30% страховой суммы в отношении каждой сельскохозяйственной культуры, группы многолетних насаждений.

Практика сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой показала, что у сельскохозяйственных товаропроизводителей существует потребность в снижении критериев утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений. Необходимость снижения таких критериев особенно очевидна для регионов Российской Федерации, находящихся в благоприятных природно-климатических зонах, так как существующая система сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой делает практически невозможным получение возмещения по договору, если страховое событие не носило катастрофический характер, но все же привело к снижению урожая.

В тоже время в регионах, относящихся к зоне рискованного земледелия, наблюдается снижение интереса, а иногда полный отказ от заключения договоров сельскохозяйственного страхования со стороны страховых организаций, что приводит к невозможности сельскохозяйственным товаропроизводителям застраховать свой урожай и посадки многолетних насаждений по действующим условиям сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Увеличение максимального размера безусловной франшизы с 30 до 50 процентов увеличит интерес страховых компаний к сельскохозяйственному страхованию в зонах рискового земледелия, приведет к появлению более дешевого страхового продукта, что в свою очередь, позволит большинству сельскохозяйственных товаропроизводителей, испытывающих финансовые затруднения при заключении договоров сельскохозяйственного страхования во время посевных кампаний, без особых финансовых затрат заключить договоры страхования риска катастрофической утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений.

Исключение порога утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений не приведет к необходимости увеличения бюджетных средств, необходимых для субсидирования заключенных договоров сельскохозяйственного страхования, так как одновременно с ним обязательным условием будет установление безусловной франшизы, минимальный размер которой не может быть менее десяти процентов от страховой суммы.

В соответствии с вышесказанным вносятся следующие изменения: внести изменения в часть 13 и часть 14 статьи 2 об исключении критериев утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений; внести изменение в пункт 7 статьи 4 установлении безусловной франшизы, минимальный размер которой не может быть менее 10 процентов и об увеличении максимального размера франшизы с 30 до 50 процентов по договорам страхования риска утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, риска утраты (гибели) посадок многолетних насаждений.

9. Важнейшими составляющими агрострахования, являются объективное установление факта наступления страхового события и точное определение размера страховой выплаты.

На практике наличие или отсутствие страхового события и факт его влияния на застрахованные поля определяется по данным крайне немногочисленных метеостанций Росгидромета, которые часто находятся на значительном удалении от застрахованных полей. Неточность получаемых в этом случае данных, усложняет однозначное и объективное подтверждение страхового случая, приводит к тому, что аграрий вынужден собирать дополнительный пакет документов, в результате чего процесс рассмотрения заявления о страховом случае существенно затягивается, что вызывает недовольство страхователей и приводит к судебным разбирательствам.

Инновационным методом получения объективных данных о фактах гибели урожая, позволяющим упростить процесс подтверждения страховых случаев, могут служить фото- и видео- снимки, полученные в ходе дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) авиационными и спутниковыми средствами с использованием инструментов авиационного и космического мониторинга.

Использование данных авиационного и космического мониторинга позволяет устанавливать влияние страховых событий на посевы, факт наличия/отсутствия страхового случая, что будет способствовать укреплению взаимного доверия между страховщиком и страхователем, повысит заинтересованность обеих сторон в развитии агрострахования, а также станет первым шагом к постепенному переходу российских аграриев к "точному" земледелию.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.