Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по ранжированию проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе отдельных государственных программ Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 03.11.2017)

Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по ранжированию проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе отдельных государственных программ Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 03.11.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242 "Об утверждении правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по ранжированию проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе отдельных государственных программ Российской Федерации (далее - пилотные государственные программы).

Министр

М.С. Орешкин

Утверждены
приказом Минэкономразвития России
от 2017 г. N_____

Методические рекомендации по ранжированию проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализующихся в составе отдельных государственных программ Российской Федерации

I. Общие положения

В целях определения перечня проектов (программ) и ведомственных целевых программ, необходимых и достаточных для обеспечения достижения целей пилотной государственной программы, ответственным исполнителем пилотной государственной программы осуществляется ранжирование проектов (программ) и ведомственных целевых программ (далее - ранжирование).

Ранжирование заключается в приоритизации ответственным исполнителем проектов (программ) и ведомственных целевых программ, обеспечивающих достижение целей пилотной государственной программы на основе применения критериев ценности и реализуемости (для проектов), позволяющих определить значимость проектов (программ) и ведомственных целевых программ относительно друг друга, а также их вклад в достижение целей пилотной государственной программы.

Ранжирование осуществляется на основе модели ранжирования (далее - модель ранжирования).

Модель ранжирования представляет собой модель, которая позволяет определить ценность проектов (программ) и ведомственных целевых программ в ходе достижения целей пилотной государственной программы с учетом стоимости их реализации и имеющихся потенциальных рисков и которая является инструментом поддержки принятия взвешенного, сбалансированного управленческого решения по отбору проектов (программ) и ведомственных целевых программ пилотной государственной программы.

Модель ранжирования разрабатывается и утверждается ответственным исполнителем пилотной государственной программы в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Модель ранжирования утверждается ведомственным приказом федерального органа исполнительной власти, являющимся ответственным исполнителем пилотной государственной программы по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

II. Ранжирование проектов (программ) и ведомственных целевых программ.

Ранжирование проектов (программ) и ведомственных целевых программ осуществляется на этапе разработки (внесения изменений) пилотной государственной программы.

Ранжированию подлежат приоритетные проекты (программы), ведомственные проекты (программы), межпрограммные проекты (программы), отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ) и ведомственные целевые программы. Отдельные мероприятия, направленные на финансовое обеспечение деятельности центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов не подлежат ранжированию.

Ранжированию подлежат как новые проекты (программы) и ведомственные целевые программы, так и реализуемые в составе пилотной государственной программы. Реализуемые проекты (программы) и ведомственные целевые программы подлежат ранжированию с учетом актуальной оценки их значимости в достижении целей пилотной государственной программы, сформированной на основе достигнутых результатов и значений целей в ходе их реализации.

Результаты ранжирования подлежат согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

В случае несогласования результатов ранжирования Министерством экономического развития Российской Федерации, проекты (программы) и ведомственные целевые программы подлежат повторному ранжированию.

В случае внесения изменений в пилотную государственную программу, предусматривающих изменение состава проектов (программ) и ведомственных целевых программ пилотной государственной программы, а также их целей и сроков (этапов) реализации и объемов финансирования, ответственным исполнителем пилотной государственной программы осуществляется внеочередное ранжирование новых и реализуемых проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом достигнутых результатов и значений целей в ходе их реализации.

Ранжирование осуществляется по критериям ценности и реализуемости с учетом оценки финансовых затрат на реализацию проекта (программы) или ведомственной целевой программы.

Критерии ценности характеризуют способность проектов (программ) и ведомственных целевых программ достигать цели пилотной государственной программы. Ранжирование по критериям ценности проводится в отношении проектов (программ) и ведомственных целевых программ.

Совокупность критериев ценности представляет собой группу критериев ценности. При выставлении баллов по критериям ценности используется бальная шкала от 0 (не влияет) до 100 (максимальное влияние) баллов на одну цель (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели). При этом один проект (программа) или ведомственная целевая программа может оказывать влияние (оцениваться) по нескольким целям одновременно. Ценность проектов (программ) и ведомственных целевых программ указывается ответственным исполнителем по форме таблицы 1 приложения к настоящим Методическим рекомендациям.

Критерии реализуемости отражают возможности реализации проектов (программ), в том числе исходя из значимости потенциальных рисков.

Ранжирование по критериям реализуемости проводится только в отношении проектов (программ): приоритетных проектов (программ), ведомственных проектов (программ), межпрограммных проектов (программ) и отдельных мероприятий межпрограммных проектов.

В ранжировании участвуют проекты (программы) и ведомственные целевые программы, по которым утверждены паспорта проектов (программ) и ведомственных целевых программ.

Утверждение ведомственных проектов (программ) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по согласованию с ответственным исполнителем государственных программы Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Совокупность критериев реализуемости представляет собой группу критериев реализуемости.

При выставлении оценок по критериям реализуемости используется бальная шкала от 0 (не влияет) до 5 (максимальное влияние) баллов. Реализуемость проектов (программ) указывается ответственным исполнителем по форме таблицы 1.

Проекты (программы) ранжируются исходя из следующих критериев реализуемости:

Критерий 1 - отсутствие организационных рисков (характеризуются вовлеченностью субъектов Российской Федерации, структурных подразделений ведомства и подведомственных ему организаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и иных организаций);

Критерий 2 - технологическая реализуемость (наличие технических и технологических решений, наличие необходимой инфраструктуры). Данный критерий может быть заменен отраслевым критерием, который более точно учитывает отраслевые риски реализации проектов пилотной государственной программы, по масштабу сопоставимым с Критерием 1.

По каждому критерию необходимо определить вес, который отражает значимость критериев относительно друг друга в группе. Определение весов рекомендуется осуществлять экспертным путем исходя из выделения в общем перечне наиболее значимых критериев ценности (целей) и критериев реализуемости, распределяя баллы в пределах:

- для группы критериев ценности от 1 до 10 (максимальный вес);

- для группы критериев реализуемости от 1 до 5 (максимальный вес).

Хотя бы один из критериев ценности и хотя бы один из критериев реализуемости обязаны иметь максимальный вес.

Реализуемость проектов (программ) указывается ответственным исполнителем пилотной государственной программы по форме таблицы 1 приложения к настоящим Методическим рекомендациям.

В целях учета оценки финансовых затрат на реализацию проекта (программы) в рейтинге проектов (программ), определяется балльная оценка бюджета проекта (программы). Оценка бюджета проекта (программы) в баллах определяется как доля бюджета проекта (программы) в общем объеме бюджетных ассигнований на проектную часть государственной программы с округлением до целого значения и указывается в графе 5 таблицы 2 приложения к Методическим рекомендациям. В расчет включаются только объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные в проектной части пилотной государственной программы.

При этом, в модели ранжирования принимается, что минимальный балл, используемый при оценке финансовых затрат на реализацию проекта, равен 1 баллу.

Рейтинг проекта устанавливается как отношение суммы баллов, полученной по итогам его оценки по критериям ценности и реализуемости, к его бюджету, выраженному в баллах (Таблица 2).

Результатом применения модели ранжирования являются:

- определение обеспеченности целей пилотной государственной программы проектами (программами) и ведомственными целевыми программами (насколько проекты (программы) и ведомственные целевые программы позволяют достичь заданных значений целей пилотной государственной программы);

- определение проектов (программ), имеющих наибольшую ценность и наилучшую реализуемость с учетом оценки бюджетов соответствующих проектов (программ), в целях последующего отбора в ходе их балансирования для включения в пилотную государственную программу.

III. Балансирование проектов (программ) и ведомственных целевых программ пилотной государственной программы.

В целях формирования перечня проектов (программ), подлежащих реализации в пилотной государственной программе, осуществляется их отбор с учетом следующей очередности:

- обязательные к реализации проекты (программы) пилотной государственной программы, если по ним не принято решений о досрочном завершении, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам;

- обязательные к реализации новые проекты (программы), инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам;

- межпрограммные проекты (программы) и отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ);

- проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета;

- иные проекты (программы), имеющие наивысшую оценку по критериям ценности и реализуемости по итогам ранжирования, проведенного согласно разделу. II Методических рекомендаций (далее - иные отранжированные проекты (программы)).

Результаты проведенного отбора проектов (программ) приводятся в таблице 3 приложения к Методическим рекомендациям с учетом установленного Правительством Российской Федерации утвержденного объема бюджетных ассигнований федерального бюджета реализацию проектной части пилотной государственной программы.

Отдельной строкой в таблице 3 приложения к Методическим указаниям указывается процессная часть пилотной государственной программы (набор ведомственных целевых программ).

Проекты (программы), не вошедшие в пилотную государственную программу, включаются в перечень проектов, который может быть реализован в случае принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации (о выделении дополнительного финансирования или о пересмотре состава и (или) объемов финансирования проектов (программ) и (или) ведомственных целевых программ, включаемых в пилотную государственную программу, либо при пересмотре целей пилотных государственных программ).

IV. Содержание ведомственного приказа об утверждении модели ранжирования.

Ведомственный приказ об утверждении модели ранжирования должен содержать:

- оценку проектов (программ) и ведомственных целевых программ по критериям ценности и реализуемости по форме таблицы 1 приложения к Методическим рекомендациям;

- ранжирование проектов (программ) по форме таблицы 2 приложения к Методическим рекомендациям;

- перечень проектов, вошедших в предельные объемы бюджетных ассигнований по форме таблицы 3 приложения к Методическим рекомендациям;

- балансирование проектов (программ) и ведомственных целевых программ пилотной государственной программы по форме таблицы 4 приложения к Методическим рекомендациям;

- перечень проектов (программ), не включенных в государственную программу по результатам проведенного ранжирования по форме таблицы 5 приложения к Методическим рекомендациям;

- сведения об экспертном исследовании, проводимом при оценке проектов (программ) и ведомственных целевых программ (в т. ч. сведения об экспертах, осуществляющих экспертную оценку, количестве экспертов, протокольные или иные решения по результатам проведения обследования). Требования к экспертам, участвующим в экспертном исследовании определяет Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приложением к ведомственному приказу об утверждении модели ранжирования включаются все проекты (программы) и ведомственные целевые программы, участвующие в ранжировании.

Приложение

Таблица 1

Оценка проектов и процессов по критериям ценности и реализуемости

N	Название проекта / процесса	Тип проекта / процесса *	Ценность, балл					Сумма баллов по критериям ценности2	Реализуемость, балл		Сумма баллов по критериям реализуемости3
			Цель*(1) 1	Цель 2	Цель 3	Цель 4	Цель 5		Отсутствие организационных рисков	Технологическая реализуемость
	Вес критерия		от 1 до 10	от 1 до 10	от 1 до 10	от 1 до 10	от 1 до 10		от 1 до 5	от 1 до 5
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Проектная часть
1	Всего
2	Проект 1		КЦ1	КЦ2	КЦ3	КЦ4	КЦ5		КР1	КР2
3	Проект 2
4	Проект n
	Процессная часть
5	Всего								-	-	-
6	ведомственная целевая программа 1								-	-	-
7	ведомственная целевая программа 2								-	-	-
8	ведомственная целевая программа n								-	-	-
9	ИТОГО проектная и процессная части 4							-	-	-	-

*Тип проекта: приоритетный; ведомственный; межпрограммный. Тип процесса: обеспечивающий; ВЦП; межпрограммный

Принятые в Таблице сокращения:

КЦ	- оценка по критериям ценности, балл (мин. - 0, макс. - 100), характеризует степень достижения стратегических целей госпрограммы по результатам реализации проекта, процесса (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели);
КР	- оценка по критериям реализуемости, балл (мин. - 0, макс. - 5); характеризует степень сложности при реализации проекта,, максимальная сложность - 0 баллов;

Таблица 2

Ранжирование проектов (программ)

	Название проекта		Сумма баллов по критериям ценности	Сумма баллов по критериям реализуемости	Финансирование			Сводный рейтинг, балл4
N		Тип проекта*			федеральный бюджет, млн. руб.	федеральный бюджет, балл	Справочно: консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета), расходы государственных внебюджетных фондов и расходы юридических лиц, ()
	1	2	3	4	5	6	7	8
	Итого				Бюджет проектной части	-
1	Проект 1				БП1	БП1-балл		РП1
2	Проект 2				БП2	БП2-балл		РП2
_	_
	Проект n

*Тип проекта: приоритетный; ведомственный; межпрограммный.

Принятые в Таблице сокращения:

БП - бюджет проекта в млн. руб. (соответствующее значение графы "федеральный бюджет, млн. руб.");

БП-балл - бюджет проекта в баллах (соответствующее значение графы "федеральный бюджет, балл")

РП - рейтинг проекта

4- Рейтинг проекта рассчитывается следующим образом: РП1= (Сумма баллов по критериям ценности + Сумма баллов по критериям реализуемости) / БП1-балл (федеральный бюджет в баллах, и округляется до десятых долей)

Таблица 3

Перечень проектов, вошедших в предельные объемы бюджетных ассигнований

N	Название проекта	Тип проекта*	Сводный рейтинг, балл	Федеральный бюджет, млн. руб.	Федеральный бюджет нарастающим итогом, млн. руб.7	Комментарий8
	1	2	3	4	5	6
	Процессная часть 5		-
	Группа "Обязательные реализуемые проекты"
1	Проект 1
2	Проект 2
3	Проект n
	Группа "Обязательные новые проекты"
4	Проект 1
5	Проект 2
6	Проект n
	Группа "Межпрограммные проекты (программы) и отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ)"
7	Проект 1
8	Проект 2
9	Проект n
	Группа "Проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета"
10	Проект 1
11	Проект 2
12	Проект n
	Группа "Иные отранжированные проекты"6
13	Проект 1
14	Проект 2
15	Проект n

*Тип проекта: приоритетный; ведомственный; межпрограммный.

5-процессная часть приводится одной строкой, без указания отдельных процессов

6-указываются в порядке снижения сводного рейтинга и включают все проекты, не вошедшие в разделы "Обязательные реализуемые проекты" и "Обязательные новые проекты";

7- бюджет с нарастающим итогом считается следующим образом: по строке проекта 1 приводится сумма объема бюджетных ассигнований по процессной части и объема бюджетных средств проекта 1 указанной группы; далее по проекту 2 Группы "Обязательные реализуемые проекты" приводится сумма средств по проекту 1 указанной группы (включающая расходы по процессной части) и объема бюджетных средств проект 2 и т.д.;

8-приводится обоснование распределения проектов на группы, ссылка на НПА, решения, согласно которым проект относится к категории "обязательных"

Таблица 4

Балансирование проектов (программ) и ведомственных целевых программ пилотной государственной программы

Названия проектов9 / процессов	Тип проекта *	Федеральный бюджет, млн. руб.	Ценность, балл
			Цель 1	Цель 2	Цель 3	Цель 4	Цель 5
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого10	х
Проектная часть	х
Проект 1
Проект 2
_
Проект n
Процессная часть	х

Примечание: В случае если сумма баллов Цели менее 100, необходимо подготовить предложения о корректировке цели госпрограммы в сторону ее снижения для обсуждения на совещании курирующего вице премьера либо на основе Таблицы 1 и Таблицы 2 выбрать проекты, обеспечивающие 100 % итоговое достижение Цели, и подготовить предложения с дополнительной потребностью в финансировании выбранных проектов.

Таблица 5

Перечень проектов (программ), не включенных в государственную программу по результатам проведенного ранжирования

Названия проектов (программ)

Тип проекта *

Требуемый объем бюджетных средств из федерального бюджета, млн. руб.

Ценность, балл (влияние на достижение целей)

Цель 1

Цель 2

Цель 3

Цель 4

Цель 5

1

2

3

4

5

6

7

8

Итого

х

Проектная часть

х

Проект 1

Проект 2

Проект n

-------------------------------------------

*(1) 

n*вес цели 5;

3- Сумма баллов по критериям реализуемости для проекта рассчитывается следующим образом: КР1 *вес критерия "Отсутствие организационных рисков" + КР2*вес критерия "Технологическая реализуемость"