Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 449" (от 20.09.2017 N 26518-СШ/Д26и)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело поступивший от Ростехнадзора (далее - разработчик) проект приказа Ростехнадзора "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 449" (далее - проект акта) и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/05-17/00066789)*(1).

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 31 мая по 14 июня 2017 г., а также публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в срок с 5 июля по 1 августа 2017 года.

Степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном проекте акта, в соответствии с пунктом 6 Правил определена разработчиком как средняя.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях адаптации действующих на сегодняшний день Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы", утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 октября 2016 г. N 449*(2), к современным условиям развития горнорудной и угольной промышленности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в период с 5 по 13 сентября 2017 г. Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены письмом Минэкономразвития России от 5 сентября 2017 г. N Д26и-597 в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей (далее - РСПП), Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "Опора России", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", а также в заинтересованные субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности.

В результате проведения публичных консультаций поступили позиции АО "СУЭК", АО "Евразруда", АО "Распадская-Коксовая", АО "Олкон", АО "ХК "СДС-Уголь", ОАО "УК "Южкузбассуголь", ЗАО "Стройсервис", ООО "Шахта "Есаульская", ООО "Шахта "Осинниковская", ООО "Шахта "Усковская", ООО "Шахта "Алардинская", а также ООО "Распадская угольная компания", в которых отмечена поддержка предлагаемых проектом акта изменений.

Также поступила позиция Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу, в которой отмечена поддержка предлагаемых проектом акта изменений, с необходимостью учета ряда высказанных замечаний.

По итогам подготовки настоящего заключения с учетом информации, представленной разработчиком, Минэкономразвития России считает необходимым рекомендовать разработчику рассмотреть предложения и замечания Комиссии РСПП по горнопромышленному комплексу, поступившие по итогам проведения дополнительных публичных консультаций (приложение к настоящему заключению), на предмет их возможного учета и (или) реализации при выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

В проекте акта положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, не выявлены.

Приложение: на 8 л. в 1 экз.

-------------------------------------------

*(1) http://regulation.gov.ru/projects#npa=66789.

*(2) Зарегистрировано в Минюсте России 29 ноября 2016 г. N 44480.