Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении методики расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования строительных материалов, применяемых в проектируемом объекте капитального строительства" (от 31.05.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила ОРВ), рассмотрело проект приказа Минстроя России "Об утверждении методики расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования всех строительных материалов на этапе проектирования объектов капитального строительства" (далее соответственно - проект акта, методика), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия повторно.

Первая редакция проекта акта ранее поступала на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия письмом Минстроя России от 30 сентября 2016 г. N 32134-ХМ/08 (далее - первая редакция проекта акта).

По итогам рассмотрения первой редакции проекта акта Минэкономразвития России письмом от 12 октября 2016 г. N 31032-СШ/Д26и подготовило и направило в адрес разработчика соответствующее заключение (далее - Заключение), содержащее ряд замечаний в отношении первой редакции проекта акта и соответствующие выводы о том, что решение проблемы предложенным способом регулирования обосновано, в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В составе представленных в Заключении замечаний среди прочего указывалось на целесообразность доработки методики в части исключения из предлагаемых расчетов влияния выделений вредных летучих химических веществ из мебели, а также на необоснованность установления коэффициентов квотирования предельно допустимых уровней выделения вредных летучих веществ от предельно допустимой концентрации каждого вредного летучего вещества (далее - Замечания).

Разработчиком 27 октября 2016 г. по итогам рассмотрения Заключения было проведено согласительное совещание в целях урегулирования Замечаний. Протокол указанного совещания был подписан и направлен разработчику письмом Минэкономразвития России от 10 ноября 2016 г. N 33992-СШ/Д26и. Согласно указанному протоколу Замечания были приняты разработчиком и урегулированы, в том числе в части необходимости соответствующей доработки методики.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 8 декабря 2016 г. N ДК-П9-258пр, на котором представители Минэкономразвития России не присутствовали, было принято решение о доработке методики Минстроем России, Минпромторгом России и Роспотребнадзором, имея в виду, что расчет совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ должен быть определен исходя из предельно допустимых концентраций (уровней), установленных санитарными правилами, с учетом выделения таких веществ при использовании всех проектируемых строительных материалов (включая отделочные) при строительстве и эксплуатации объекта капитального строительства, а также мебели и оборудования, которые могут быть использованы в помещении (далее - Решение). Таким образом, в соответствии с принятым Решением методика подлежит доработке без учета Замечаний.

В рамках реализации Решения разработчик доработал методику и в целях проведения оценки регулирующего воздействия повторно разместил проект акта, утверждающий доработанную методику, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: regulation.gov.ru, ID 02/08/02-17/00061846.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 3 февраля 2017 года по 16 февраля 2017 года, а также проекта акта и сводного отчета в срок с 17 февраля 2017 года по 25 апреля 2017 года.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании Решения и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 95 "О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

В соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях формирования общих, единых принципов учета экологической опасности эмиссии летучих веществ из полимерсодержащих материалов для заказчиков, архитекторов, проектировщиков, строителей и надзорных и экспертных организаций в интересах достижения высококачественной внутренней среды обитания для людей и сохранения окружающей среды для будущих поколений.

По итогам рассмотрения актуальной редакции проекта акта, сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 правил ОРВ, разработчиком соблюдены. При этом методика предусматривает необходимость осуществления расчетов влияния выделений вредных летучих химических веществ из мебели, а также использования коэффициентов квотирования предельно допустимых уровней выделения вредных летучих веществ от предельно допустимой концентрации каждого вредного летучего вещества, что предусмотрено Решением.