Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Гаврилов-Ям" (подготовлен Минэкономразвития России 30.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Гаврилов-Ям"
(подготовлен Минэкономразвития России 30.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Гаврилов-Ям" (далее соответственно - проект постановления, территория опережающего развития) разработан Минэкономразвития России в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", Правилами создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614, решениями, принятыми на заседании Комиссии по вопросам создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) (протокол от 15 ноября 2017 г. N 7, заявкой временно исполняющего обязанности Губернатора Ярославской области на создание территории опережающего развития, согласованной с главой муниципального образования городское поселение Гаврилов-Ям Ярославской области (далее - ГП Гаврилов-Ям).

Проект постановления разработан в целях содействия развитию ГП Гаврилов-Ям Ярославской области путем диверсификации экономики, привлечения в монопрофильное муниципальное образование инвестиций и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующей организации открытого акционерного общества "Гаврилов-Ямский машиностроительный завод "Агат", производства экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.

ГП Гаврилов-Ям относится к категории монопрофильных муниципальных образований с наиболее сложным социально-экономическим положением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций) (категория 1) согласно Перечню монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1398-р.

В целях преодоления негативных тенденций временно исполняющим обязанности Губернатора Ярославской области совместно с главой муниципального образования городское поселение Гаврилов-Ям Ярославской области в Минэкономразвития России направлена соответствующая заявка на создание территории опережающего социально-экономического развития.

Предпосылками для создания территории опережающего развития являются экономические, географические и логистические преимущества территории для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности.

ГП Гаврилов-Ям расположено в Центральной России, к северу от Москвы, в юго-восточной части Ярославской области, на обоих берегах р. Которосль, на расстоянии 46 км от г. Ярославля, в 250 км от Москвы и в 70 км от г. Иваново. Запасы минерально-сырьевых ресурсов в ГП Гаврилов-Ям ограничены, однако наибольший интерес для хозяйственного использования имеют залежи торфа, месторождения щебня, песка и керамических глин.

ГП Гаврилов-Ям имеет разветвленную сеть автомобильных дорог с твердым покрытием как внутри города, так и за его пределами. Автомобильные дороги напрямую связывают ГП Гаврилов-Ям с областным центром и крупными городами региона - Ростовом Великим (50 км), Угличем (105 км), Переславлем-Залесским (110 км). Дорожная сеть представлена в основном дорогами с твердым покрытием, частично в песчано-гравийном исполнении, имеются подъездные железнодорожные пути - станция Семибратово - Гаврилов-Ям.

В решении задач развития экономики ГП Гаврилов-Ям важную роль играет промышленный сектор, так как на его долю приходится свыше 70 процентов объёма всей отгруженной продукции. Большая часть отгруженных товаров приходится на обрабатывающие производства. Производственная специализация ГП Гаврилов-Ям связана с авиационным машиностроением и легкой промышленностью (текстильное производство).

В целях диверсификации экономики ГП Гаврилов-Ям и создания инфраструктуры, обеспечивающей организацию новых производств, ранее не характерных для экономики ГП Гаврилов-Ям, с 2010 г. реализуется инвестиционный проект по созданию промышленного парка "Гаврилов-Ям". Для создания промышленного парка приобретены в собственность Ярославской области объекты недвижимого имущества и земельные участки, расположенные в центральной части ГП Гаврилов-Ям в промышленной зоне. Проект предусматривает реконструкцию коммунальной инфраструктуры города и строительство объектов производственного назначения общей площадью 15 000 кв. метров. К настоящему моменту на территории промышленного парка построены 2 здания производственного назначения общей площадью 15 021 кв. метр, из них: 6 319 кв. метров - площадь застройки многопрофильного производственного корпуса; 3 704 кв. метра - площадь застройки склада. Кроме того, имеется нежилое здание площадью 498 кв. метров.

В настоящее время заключены соглашения о намерениях по реализации 6 инвестиционных проектов, подтверждающие объемы инвестиций и число создаваемых рабочих мест. Объем инвестиций в основной капитал составит 1 380,5 млн. рублей, число создаваемых рабочих мест - 346 человек.

Планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:

ООО "Катрейд" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Предприятие по выпуску телекоммуникационных шкафов и стоек" (цель проекта - обеспечение российского рынка современными телекоммуникационными шкафами и стойками, отвечающими требованиям ГОСТ и мировым стандартам в области телекоммуникаций).

ПАО "ИФО" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Производство крупногабаритных пресс-форм" (цель проекта - организация в России производства крупногабаритных пресс-форм диаметром от 1,5 до 3 метров).

ООО "НПП Ярославский завод порошковых красок" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Расширение производства порошковых красок в ГП Гаврилов-Ям" (мощностью до 12 000 тонн порошковых красок в год при среднемесячном ассортименте в 250 марок).

ООО "МРК-Транснефтьгаз" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Организация производства термообработанной древесины (ТМД) для экспорта из РФ в Ярославской области" (цель проекта - организация высокотехнологичного экологически чистого производства термированных пиломатериалов мощностью до 4 584 куб. метров в год для экспорта готовых изделий в страны Западной Европы и Ближнего Востока; основные виды готовой продукции: погонажные изделия из термодревесины, такие как: доска блок-хаус, доска пола, евровагонка, палубная доска, деки, облицовочная доска).

ООО "ФУД Продакшн" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Производство йогуртов" (цель проекта - расширение производства кисломолочной продукции).

ООО "Тюменский завод нефтегазового оборудования" (потенциальный резидент) - инвестиционный проект "Увеличение производства бурильных труб" (цель проекта - производство бурильных труб и включение в технологические цепочки крупных нефтегазовых компаний; бурильные трубы используются для спуска в буровую скважину и подъема породоразрушающего инструмента, передачи вращения, создания осевой нагрузки на инструмент, подвода промывочной жидкости или сжатого воздуха к забою).

Реализация указанных инвестиционных проектов предполагается только с учетом получения статуса резидента ТОСЭР соответствующими субъектами хозяйственной деятельности, на налоговые платежи уже действующих на территории Ярославской области производств создание ТОСЭР влияния не окажет. Таким образом, за период 2018-2027 годов не планируется появления недополученных доходов по налогам в федеральный бюджет, бюджет Ярославской области, бюджет ГП Гаврилов-Ям, равно как и по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. Исключение в части недополученных доходов по налогу на прибыль организаций составляет проект "Расширение производства порошковых красок в ГП Гаврилов-Ям", реализуемый ООО "НПП Ярославский завод порошковых красок". Однако потенциальным резидентом планируется к шести уже имеющимся производственным линиям дополнительно приобрести и запустить еще шесть новых технологических линий, что позволит существенно увеличить объем выпускаемой продукции и расширить налогооблагаемую базу.

Таким образом, создание ТОСЭР на территории ГП Гаврилов-Ям обеспечит бюджетный эффект для бюджетов всех уровней в виде превышения уровня дополнительных доходов над недополученными и выпадающими в результате действия режима ТОСЭР доходами на общую сумму 302,7 млн. рублей. При этом для федерального бюджета (с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов), бюджета Ярославской области и для местного бюджета ГП Гаврилов-Ям бюджетный эффект от создания ТОСЭР будет положительным.

Создание ТОСЭР обеспечит условия, необходимые для комплексного развития ГП Гаврилов-Ям, станет эффективным инструментом повышения инвестиционной привлекательности территории. Созданные условия, благоприятствующие развитию бизнеса, будут способствовать технологическому развитию бизнес-среды, диверсификации экономики города.

Вновь создаваемые при реализации инвестиционных проектов резидентов территории опережающего развития рабочие места будут оснащены на современном уровне, работники будут получать конкурентоспособную заработную плату, таким образом, большинство создаваемых в рамках территории опережающего развития рабочих мест будет относиться к высокопроизводительным. Это окажет положительное влияние как на показатели производительности труда, так и на уровень жизни населения.

Заявка на создание ТОСЭР на территории ГП Гаврилов-Ям соответствует критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)".

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.