Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О признании не подлежащими применению отдельных требований, содержащихся в актах Федерального горного и промышленного надзора России, в области ведения горных и взрывных работ" (от 01.12.2017 N 34587-СШ/Д26и)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело поступивший от Ростехнадзора (далее - разработчик) проект приказа Ростехнадзора "О признании не подлежащими применению отдельных требований, содержащихся в актах Федерального горного и промышленного надзора России, в области ведения горных и взрывных работ" (далее - проект акта) и сообщает следующее.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/10-17/00074632)*(1).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в срок с 31 октября по 14 ноября 2017 года.

В соответствии с пунктами 1.4 и 3.1 сводного отчета при описании проблемы и негативного эффекта, возникающего в связи с наличием данной проблемы, на решение которой направлено принятие представленного проектом акта регулирования, разработчиком указывается на то, что на сегодняшний день отдельные требования применяемых Ростехнадзором нормативных правовых актов не соответствуют законодательству Российской Федерации. Кроме того, остается системной проблемой наличие избыточных видов разрешительной деятельности, а также их дублирование другими видами и формами разрешительных и контрольно-надзорных функций государства, что повышает издержки предпринимателей.

Согласно пункту 3.3 сводного отчета проблема выявлена Контрольным управлением Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения федеральных законов и решений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования разрешительной деятельности.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Вместе с тем по итогам подготовки настоящего заключения с учетом информации, представленной разработчиком, Минэкономразвития России считает необходимым представить в отношении проекта акта следующую информацию о возможных рисках его принятия в представленной редакции.

Проектом акта предлагается к признанию не подлежащим применению абзац второй пункта 96 Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. N 65 (далее - Инструкция по безопасности), согласно которому в капитальных сухих выработках шахт, не опасных по газу и пыли, допускается применение электрооборудования в нерудничном исполнении по согласованию с Госгортехнадзором России.

Считаем, что предполагаемый запрет применения электрооборудования в нерудничном исполнении в капитальных сухих выработках шахт, не опасных по газу и пыли, не коррелируется с заявленной целью проекта акта об исключении положений нормативных правовых актов, применяемых Ростехнадзором и не соответствующих законодательству Российской Федерации (пункт 1.6 сводного отчета), а также не относится к проблеме, выявленной по результатам проверки контрольным управлением Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования разрешительной деятельности.

Также представляется, что для принятия проекта акта в представленной редакции, разработчику необходимо провести дополнительную количественную оценку предполагаемых затрат недропользователей на переоснащение шахт, не опасных по газу и пыли, эксплуатирующих нерудничное электрооборудование, на рудничное, а также учитывать отраслевую готовность отечественных и зарубежных производителей данного вида технического электрооборудования.

На основании вышеизложенного считаем целесообразным разработчику в абзаце втором пункта 96 Инструкции по безопасности признать не подлежащими применению только положения в части согласования с органом Госгортехнадзора России.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем в проекте акта выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Департамент оценки регулирующего воздействия

С.В. Шипов

-------------------------------------------

*(1) http://regulation.gov.ru/projects#npa=74632.