Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О порядке и условиях конкурсного отбора юридического лица, имеющего намерение стать приобретателем в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", для предоставления финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства" (подготовлен Минстроем России 26.12.2017)

Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О порядке и условиях конкурсного отбора юридического лица, имеющего намерение стать приобретателем в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", для предоставления финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства"
(подготовлен Минстроем России 26.12.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 5.2.101(18) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117.2017, N 49, ст. 7468), приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок и условия конкурсного отбора юридического лица, имеющего намерение стать приобретателем в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", для предоставления финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства.

Министр

М.А. Мень

Утвержден
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от _____________г. N ______

Порядок и условия конкурсного отбора юридического лица, имеющего намерение стать приобретателем в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", для предоставления финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает порядок проведения и условия конкурса по отбору юридического лица, имеющего намерение стать приобретателем в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", для предоставления ему публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства (далее - конкурс).

2. Конкурс проводится в электронной форме. Проведение конкурса в электронной форме осуществляется с использованием функционала сайта электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). При этом конкретную электронную площадку Фонд определяет самостоятельно. Для целей настоящего приказа под электронной площадкой понимается аппаратно-программный комплекс, предназначенный для проведения закупок в электронной форме, в режиме реального времени на сайте в сети "Интернет" (далее - электронная площадка).

3. В части, не урегулированной настоящим Порядком, проведение публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) конкурса осуществляется в соответствии с Положением о закупке, утвержденным Фондом (далее - Положение о закупке) и в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

4. Юридические лица самостоятельно несут все расходы, связанные с участием в конкурсе.

5. Порядок формирования закупочной комиссии, проведения ее заседания, порядок принятия решений членами закупочной комиссии регламентируется Положением о закупке Фонда и утвержденным Фондом Положением о закупочной комиссии Фонда.

II. Требования к участникам конкурса

6. При проведении конкурса к участникам конкурса применяются установленные Положением о закупке требования в отношении участников закупки, требования, предусмотренные частью 4 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 2, пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 2-8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

7. Предъявление к юридическому лицу иных требований не допускается.

III. Порядок размещения извещения о проведении конкурса, конкурсной документации и принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении конкурса, об отказе от проведения конкурса.
Порядок разработки и утверждения конкурсной документации. Порядок письменных разъяснений положений извещения о проведении конкурса

8. Извещение о проведении конкурса, являясь неотъемлемой частью конкурсной документации, и конкурсная документация размещаются одновременно в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) в порядке, предусмотренном Законом о закупках и Положением о закупке Фонда, на сайте электронной площадки в сети "Интернет" и сайте Фонда в сети "Интернет".

9. Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещаются не менее чем за 20 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации должны соответствовать друг другу и содержать помимо сведений, предусмотренных Положением о закупках, следующую информацию:

1) информацию об объекте незавершенного строительства (адрес места нахождения объекта незавершенного строительства, сведения о степени готовности объекта незавершенного строительства и иная информация по объекту), включая ссылку на соответствующую страницу сайта Фонда в сети "Интернет", на которой размещена указанная информация и (или) документы;

2) сведения о начальной цене договора, а именно: начальный (максимальный) размер финансирования, который Фонд предоставит лицу, имеющему намерение стать приобретателем, на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) перечень документов, подтверждающих выполнение участником конкурса требований, предъявляемых к юридическому лицу, имеющему намерение стать приобретателем, и указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

4) срок и порядок заключения договора с учетом особенностей настоящего Порядка;

5) иная информация, предусмотренная настоящим Порядком.

10. Фонд вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются Фондом в ЕИС и на сайте электронной площадки в сети "Интернет". При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в ЕИС и на сайте электронной площадки в сети "Интернет" внесенных в извещение о проведении конкурса изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 15 дней.

11. Фонд вправе отказаться от проведения конкурса, приняв решение об отказе от проведения конкурса не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В течение одного дня с даты принятия указанного решения информация об отмене конкурса размещается в ЕИС, а также на сайте электронной площадки в сети "Интернет".

12. К конкурсной документации должен быть приложен проект договора о предоставлении финансирования, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. В извещении должно быть дополнительно указано, что договор о предоставлении финансирования заключается с победителем после вступления в законную силу определения арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика.

13. Любое юридическое лицо, имеющее намерение подать заявку на участие в конкурсе, не позднее чем за 4 рабочих дня до даты открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе вправе направить запрос о разъяснении положений извещения о проведении конкурса и конкурсной документации, который направляется через сайт электронной площадки в сети "Интернет".

При поступлении указанного запроса позже установленного срока Фонд вправе не давать разъяснение на данный запрос.

14. Фонд не позднее 2 рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в пункте 13 настоящего Порядка, размещает ответ на поступивший запрос в ЕИС и на сайте электронной площадки в сети "Интернет". При этом ответ на запрос:

1) не должен изменять содержание извещения о проведении конкурса и конкурсной документации;

2) не должен содержать наименование лица, направившего запрос;

3) должен содержать предмет запроса.

IV. Порядок подачи заявки

15. Подача заявок осуществляется с помощью функционала электронной торговой площадки, указанной в извещении о проведении конкурса. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается с наступлением даты и времени открытия доступа к поданным заявкам на участие в закупке.

16. Участник конкурса вправе подать только одну заявку.

17. Заявки на участие в конкурсе подаются в электронной форме через сайт электронной площадки в сети "Интернет" в соответствии с регламентом электронной площадки до даты и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, указанных в извещении и конкурсной документации.

18. Все сведения и документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, предусмотренные конкурсной документацией, должны быть предоставлены участником конкурса через сайт электронной площадки в сети "Интернет" в отсканированном виде в доступном для прочтения формате (предпочтительнее формат *.pdf, формат: один файл - один документ) и читаемом виде.

19. Заявка на участие в конкурсе подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки.

20. В состав заявки на участие в конкурсе помимо сведений и документов, указанных в Положении о закупке, должны входить следующие документы и сведения о юридическом лице, подавшем такую заявку (далее также - заявитель):

1) фирменное наименование (наименование), основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от заявителя (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, подписанную руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

3) копии учредительных документов участника размещения заказа;

4) документы, подтверждающие соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка;

5) иные документы, предусмотренные конкурсной документацией в соответствии с Положением о закупке Фонда.

21. Поданные и зарегистрированные заявки могут быть отозваны заявителями до даты открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе путем направления закупочной комиссии соответствующего уведомления.

22. Уведомление об отзыве заявки направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через сайт электронной площадки в сети "Интернет" в соответствии с регламентом электронной площадки. При этом подача уведомления об отзыве заявки не является препятствием для повторной подачи заявки в порядке и сроки, которые установлены настоящим Порядком.

23. Если Фондом или закупочной комиссией будет обнаружено, что участник конкурса предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия установленным в конкурсной документации требованиям и (или) в отношении установленных в конкурсной документации критериев оценки заявок на участие в конкурсе, такой участник отстраняется от участия в конкурсе на любом этапе проведения конкурса, в любой момент до заключения договора о предоставлении финансирования. В указанном случае оформляется протокол отстранения участника конкурса от участия в конкурсе с указанием причин такого отстранения с приложением подтверждающих документов, который подписывается членами закупочной комиссии.

24. Фонд, закупочная комиссия, электронная площадка обеспечивают защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных заявок на участие в конкурсе и обеспечивает рассмотрение таких заявок в порядке, установленном настоящим Порядком, только после открытия доступа к поданным заявкам.

V. Порядок открытия доступа к заявкам

25. В срок, установленный в извещении и конкурсной документации, автоматически с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, производится открытие доступа закупочной комиссии ко всем поданным заявкам на участие в конкурсе.

26. Результаты открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе оформляются протоколом открытия доступа к поданным заявкам на участие закупке, в котором содержится следующая информация:

1) сведения о месте, дате и времени открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе;

2) информация об объекте незавершенного строительства (адрес места нахождения объекта незавершенного строительства, сведения о степени готовности объекта незавершенного строительства и иные сведения об объекте);

3) сведения о начальной цене договора, а именно: сведения о размере финансирования, который Фонд предоставит лицу, имеющему намерение стать приобретателем, на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) сведения о наименовании участников конкурса с указанием организационно-правовой формы, места нахождения и почтового адреса;

5) сведения об основном государственном регистрационном номере юридического лица и индивидуальном номере налогоплательщика участника конкурса;

6) наименование и почтовый адрес каждого заявителя, доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при открытии доступа к заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

27. Протокол открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе подписывается секретарем закупочной комиссии и утверждается ее председателем.

28. В случае установления факта подачи одной заявителем двух и более заявок на участие в конкурсе при условии, что поданные ранее заявки такого лица не отозваны, все заявки указанного лица не рассматриваются.

VI. Порядок рассмотрения заявок

29. Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется закупочной комиссией не позднее 10 рабочих дней со дня открытия доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе. При этом срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может быть продлен по решению закупочной комиссии, но не более чем на два рабочих дня. Указанное решение должно быть оформлено протоколом продления срока рассмотрения и размещено в ЕИС и на сайте электронной площадки в сети "Интернет".

30. Закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на предмет их соответствия требованиям, установленным извещением и конкурсной документацией. По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочная комиссия в отношении каждого участника закупки принимает одно из следующих решений:

1) допускает поданную участником заявку на участие в конкурсе;

2) отклоняет поданную участником заявку на участие в конкурсе.

31. Закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если:

1) заявка не соответствуют требованиям, установленным извещением и (или) конкурсной документацией и (или)

2) участник, подавший заявку на участие в конкурсе, не соответствует всем требованиям, установленным извещением и (или) конкурсной документацией.

Отклонение заявок на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

VII. Порядок определения победителя конкурса

32. После рассмотрения поступивших заявок закупочная комиссия проводит оценку допущенных заявок на участие в конкурсе в порядке, установленном конкурсной документацией для оценки заявок.

33. Закупочная комиссия в отношении каждой заявки оценивает предложение о размере финансирования, необходимого юридическому лицу, имеющему намерение стать приобретателем, для исполнения принимаемых на себя обязательств в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", заявленное участником конкурса для участия в конкурсе и представленное в составе заявки на участие в конкурсе (далее - заявленное предложение) и а также опыт выполнения соответствующих работ, указанных в конкурсной документации.

34. По результатам оценки заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией каждой заявке относительно других по мере уменьшения выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, присваивается порядковый номер.

35. Победителем конкурса признается участник, заявка которого допущена до участия в конкурсе и которому закупочной комиссией присвоен первый номер.

36. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия.

37. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе оформляются протоколом рассмотрения и оценки заявок, который должен содержать:

1) место, дату, время рассмотрения и оценки поступивших заявок на участие в конкурсе;

2) информацию об объекте незавершенного строительства (адрес места нахождения объекта незавершенного строительства, сведения о степени готовности объекта незавершенного строительства и иные сведения об объекте);

3) сведения о Начальной цене договора, а именно сведения о размере финансирования, который Фонд предоставит лицу, имеющему намерение стать приобретателем, на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) информацию об участниках, заявки на участие в конкурсе которых рассмотрены, информация об участниках, конкурса которые допущены к участию в конкурсе;

5) информацию об участниках, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Порядка и положений извещения и конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки;

6) порядок оценки заявок на участие в конкурсе, указанный в конкурсной документации;

7) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев (подкритериев) оценки заявок на участие в конкурсе;

8) принятое на основании результатов рассмотрения и оценки заявок решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

9) наименования, основной государственный регистрационный номер, почтовые адреса участников, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй порядковые номера.

38. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе подписывается всеми участвующими в заседании членами закупочной комиссии не позднее дня, следующего за днем окончания рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

39. Конкурс признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе:

1) подана и допущена только одна заявка на участие в конкурсе;

2) допущена только одна заявка на участие в конкурсе;

3) не подано ни одной заявки на участие в конкурсе;

4) закупочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в конкурсе.

40. В случаях, установленных в подпунктах 1 и 2 пункта 39 настоящего Порядка, Фонд вправе заключить договор о предоставлении финансирования с участником конкурса, единственная заявка которого допущена до участия в конкурсе по предложению, не превышающему предложение, указанное в заявке на участие.

41. В случаях, установленных в подпунктах 3 и 4 пункта 39 настоящего Порядка, а также в случае, если Фонд принял решение не заключать договор с участником конкурса, единственная заявка которого допущена до участия в конкурсе, Фонд вправе объявить повторный конкурс в порядке, предусмотренном настоящим Порядком.

42. В случае признания двух конкурсов подряд несостоявшимся Фонд вправе предложить заключение договора о предоставлении финансирования только одному лицу, имеющему намерение стать приобретателем, соответствующему требованиям к участникам конкурса в соответствии с настоящим Порядком и конкурсной документацией (далее - заключение договора с единственным лицом).

43. Любой участник конкурса имеет право обжаловать в судебном,а также в досудебном порядке действия (бездействие) Фонда либо закупочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника конкурса.

44. Результаты проведения конкурса могут быть признаны недействительными по решению суда.