Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 марта 2009 г. N 17653/08 Дело о признании недействительным договора о передаче в пользование и на хранение федерального имущества подлежит рассмотрению в порядке надзора, поскольку у ответчика отсутствовали предусмотренные законодательством полномочия на заключение договора по передаче объекта гражданской обороны в безвозмездное пользование

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 марта 2009 г. N 17653/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б. и судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А04-1057/08-11/123 Арбитражного суда Амурской области по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15а) о пересмотре в порядке надзора решения от 07.05.2008 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1057/08-11/123 и постановления от 02.10.2008 Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа по тому же делу.

Суд установил:

заместитель прокурора Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области), обществу с ограниченной ответственностью "Интэкс" (далее - общество "Интэкс", общество) о признании недействительным ничтожным договора от 21.09.2007 N 30-б о передаче в пользование и хранение федерального имущества, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (далее - территориальное управление) и обществом "Интэкс", об обязании общества "Интэкс" возвратить территориальному управлению убежище гражданской обороны N 154А-Ш-ВУ-3200, расположенное по адресу: г. Благовещенск, ул. Кантемирова, 14.

Заявленные требования мотивированы тем, что переданное по указанному договору имущество является федеральной собственностью, порядок передачи которой в безвозмездное пользование определяется действующим законодательством, и при заключении спорной сделки требования законодательства не были соблюдены.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 07.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на фактические обстоятельства дела, которые не свидетельствуют о безвозмездной передаче имущества обществу, не относящемуся к числу субъектов, названных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 (в редакции постановления Правительства РФ от 23.03.2006 N 156).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2008 решение суда от 07.05.2008 отменено, исковые требования заместителя прокурора Амурской области удовлетворены.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 02.10.2008 постановление апелляционного суда от 14.07.2008 отменил, решение суда от 07.05.2008 оставил без изменения. При этом суд кассационной инстанции исходил из того, что согласно условиям упомянутого договора, заключенного на неопределенный срок, предусматривающим возможность его расторжения по заявлению одной из сторон, спорное помещение убежища было предоставлено обществу в пользование и на хранение. Данные условия договора предполагает встречную обязанность общества осуществлять соответствующие мероприятия, обеспечивающие надлежащую сохранность объекта согласно требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны.

Обращаясь с представлением о пересмотре в порядке надзора решения суда от 07.05.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.10.2008, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции подлежат отмене, так как судами допущено нарушение норм материального права по вопросу, касающемуся использования в мирное время имущества, относящегося к объектам гражданской обороны, указывая на то, что общество не является субъектом, имеющим право на безвозмездное пользование федеральным имуществом.

Изучив приведенные в представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации доводы и материалы дела, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод о том, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области и обществом "Интэкс" был заключен договор от 21.09.2007 N 30-б о передаче в пользование и на хранение этому обществу федерального имущества, представляющего собой убежище гражданской обороны, общей площадью 2134,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Благовещенск, ул. Кантемирова, 14, в том числе для использования под стоянку автомобилей, общей площадью 1438,3 кв.м. В день подписания договора имущество было передано обществу.

Суды первой и кассационной инстанций признали, что по своей правовой природе спорный договор не является договором безвозмездного пользования федеральным имуществом, порядок предоставления в пользование которого определен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", и возможность предоставления в пользование в мирное время сооружений гражданской обороны установлена приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 N 575, принятым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

Выводы суда по данному вопросу не соответствуют нормам законодательства, нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

На основании приложения N 1 к действующему постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1) объекты гражданской обороны, являющиеся имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, которые предназначены для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности, и на основании пункта 15 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 управление и распоряжение таким имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Поскольку объекты и имущество гражданской обороны запрещены к приватизации, и нахождение таких объектов в обороте допускается лишь по специальному разрешению Правительства Российской Федерации, им издано постановление от 23.04.1994 N 359, которым утверждено Положение "О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями" (далее - Положение), нормы которого связаны с решениями о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, не подлежащие приватизации, и этим организациям, созданным в процессе приватизации, ответственным за содержание названных объектов и имущества, такие объекты могут передаваться по договору для использования в народно-хозяйственных целях на основании пунктов 2, 6 Положения.

Применение по аналогии к возникшим правоотношениям пунктов 2, 6 названного Положения в подтверждение правомерности передачи убежища гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Кантемирова, 14, в пользование и на хранение обществу с ограниченной ответственностью "Интэкс" по договору от 21.09.2007, не может быть признано обоснованным, поскольку ООО "Интэекс" согласно его учредительным документам не является организацией, созданной в процессе приватизации, на балансе которой находился указанный объект, и в связи с этим названное общество не является организацией, ответственной за сохранение такого объекта.

Согласно пунктам 3, 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, названное Министерство (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, который имеет определенные полномочия, в том числе по надзору и контролю в области гражданской обороны, ремонту и эксплуатации основных фондов МЧС России, и осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом гражданской обороны через свои территориальные органы.

При таких условиях вопрос о передаче спорного объекта гражданской обороны в пользование и на хранение обществу "Интэкс" не мог быть решен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области без участия соответствующего территориального органа МЧС России.

Из договора от 21.09.2007 N 30-б, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области и обществом с ограниченной ответственностью "Интэкс", не следует, что этот договор заключен с участием соответствующего территориального органа МЧС России.

Согласно пункту 1 постановлением# Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" передача зданий, сооружений и нежилых помещений в безвозмездное пользование могла быть осуществлена Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Поскольку у Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его Территориального управления отсутствовали предусмотренные законодательством полномочия на заключение договора от 21.09.2007 N 30-б по передаче объекта гражданской обороны в безвозмездное пользование, и этот договор заключен с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3, предусматривающего передачу федерального имущества в безвозмездное пользование только федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям, апелляционный суд обоснованно удовлетворил требования, заявленные заместителем прокурора Амурской области.

В связи с изложенным принятые по настоящему делу решение от 07.05.2008 и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.10.2008 нарушают единообразие в толковании и применении норм материального права, и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит передаче на рассмотрение в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А04-1057/08-11/123 Арбитражного суда Амурской области для пересмотра в порядке надзора решения от 07.05.2008 Арбитражного суда Амурской области и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.10.2008, принятых по указанному делу.

2. Направить копии определения, представления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 10.04.2009 г.

Председательствующий судья

В.Б. Куликова

Судья

Е.Е. Борисова

Судья

А.М. Медведева