Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (N 403-АТ/Д26и от 15.01.2018)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения ФАС России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 5 августа 2017 г. N Пр-1525 и поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 29 сентября 2017 г. N ИШ-П13-6467, а также в целях повышения уровня конкуренции при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральными законами от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон 223-ФЗ)

При этом следует отметить, что согласно пункту 60 (1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, представленный проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия только в части правоотношений, регулируемых статьями 1 и 3 проекта акта, предусматривающими внесение изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федеральный закон N 223-ФЗ.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 27 октября по 11 ноября 2017 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в сроки с 13 ноября по 9 декабря 2017 г. посредством размещения указанных документов разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.regulation.gov.ru/p/74517 (ID проекта: 02/04/10-17/00074517). По информации разработчика, замечания и предложения на этапе публичного обсуждения текста проекта акта и сводного отчета поступили от Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", ПАО "Газпром-нефть", ГК "Росатом", ПАО "Интер РАО", ПАО "Ростелеком" и от гражданина Е.С. Соколова. Данные замечания и предложения были включены разработчиком в сводку замечаний и предложений по итогам публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, в которой указана информация о причинах их отклонения.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Вместе с тем по проекту акта имеется следующее замечание.

Частью 6 проектируемой статьи 25⁸ устанавливается, что информация, содержащаяся в реестре участников антиконкурентных соглашений, исключается из данного реестра по истечению трех лет с даты её включения.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом. При этом в ходе осуществления судебного разбирательства арбитражными судами первой инстанции, апелляционными арбитражными судами, кассационными арбитражными судами может быть установлен факт отсутствия нарушения заинтересованным лицом антимонопольного законодательства и принят соответствующий судебный акт об обжаловании решения антимонопольного органа. В этой связи информация, содержащаяся в реестре участников антиконкурентных соглашений, подлежит исключению.

Таким образом, для соблюдения законных прав юридических лиц на судебную защиту и минимизации репутационных и экономических рисков, связанных с наличием информации в указанном реестре, считаем целесообразным дополнить часть 6 статьи проектируемой статьи 25⁸ словами ", а также по решению суда".

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы, заявленной разработчиком, способом, предложенным проектом акта. При этом в случае учета вышеуказанных замечаний Минэкономразвития России может быть сделан вывод об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.