Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 2389/09 В пересмотре ранее принятых судебных актов в порядке надзора отказано, поскольку, руководствуясь тем, что органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот по оплате услуг связи, предусмотренных федеральным законодательством, суд правомерно удовлетворил требование о взыскании убытков за счет казны РФ в лице ее финансового органа

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 2389/09

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (ул. Артема, д. 20, г. Ставрополь, 355002) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2007 по делу N А63-12403/07-С1-35, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2009 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Ставтелеком имени В.И.Кузьминова" к Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю о взыскании 163 879 рублей 65 копеек убытков, связанных с предоставлением в 2004 году гражданам льгот по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управление труда, социальной защиты и работы с населением в районах г. Ставрополя, Министерство финансов Ставропольского края.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 29.12.2007 исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 138 881 рубль 06 копеек убытков, в остальной части иска (сумма НДС) отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 решение отменено, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 22.05.2008 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 оставил без изменения. Дело возвращено для дальнейшего рассмотрения в апелляционный суд.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2008, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 138 881 рубль 06 копеек убытков. В иске к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказано. Производство по делу в части взыскания НДС в сумме 24 998 рублей 59 копеек прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что истец в 2004 году во исполнение Федерального закона "О ветеранах" и на основании договора от 01.06.2001 N 33, заключенного с Управлением труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя, предоставлял гражданам льготы по оплате услуг электросвязи.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком по делу должно быть Министерство труда и социального развития Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств, не может быть принят во внимание. Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Кроме того, в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Ссылка заявителя на нарушение единообразия при рассмотрении аналогичных дел в судах (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 04.05.2007 по делу N А40-20669/06-37-168 Арбитражного суда города Москвы), не нашла своего подтверждения, поскольку при рассмотрении спора суды учитывают обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и доказательственную базу, представленную сторонами, на основании которой и принимается судебный акт.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-12403/07-С1-35 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 29.12.2007, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2009 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова