Проект Федерального закона "Об этнологической экспертизе в Российской Федерации" (подготовлен ФАДН России 22.02.2018)

Проект Федерального закона "Об этнологической экспертизе в Российской Федерации"
(подготовлен ФАДН России 22.02.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
"Об этнологической экспертизе в Российской Федерации"

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области этнологической экспертизы в целях недопущения нанесения урона объектам этнокультурного наследия граждан в Российской Федерации, негативного влияния управленческих решений на межнациональные отношения.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1) Этнологическая экспертиза - оценка социально-культурных последствий внедряемой хозяйственной деятельности и иных управленческих решений на объекты этнокультурного наследия граждан Российской Федерации;

2) оценка - система принципов, требований, критериев, показателей и индикаторов;

3) объекты этнокультурного наследия граждан Российской Федерации - нематериальное культурное наследие граждан Российской Федерации;

4) намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на объекты этнокультурного наследия граждан Российской Федерации и социально-культурную ситуацию в местах их проживания.

Статья 2. Законодательство об этнологической экспертизе

Законодательство об этнологической экспертизе основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Принципы этнологической экспертизы

Этнологическая экспертиза основывается на принципах:

1) предотвращение потенциальной опасности намечаемой деятельности;

2) презумпции потенциальной этнологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

3) обязательности проведения государственной этнологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта этнологической экспертизы;

4) комплексности оценки воздействия и его последствий на объекты этнокультурного наследия граждан Российской Федерации от намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

5) достоверности и полноты информации, представляемой на этнологическую экспертизу;

6) независимости экспертов этнологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области этнологической экспертизы;

7)  научной обоснованности, объективности и законности заключений этнологической экспертизы;

8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9) ответственности участников этнологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество этнологической экспертизы;

10) обязательности учета требований этнологической безопасности при проведении этнологической экспертизы.

Статья 4. Субъекты и объекты этнологической экспертизы.

1. Субъектами этнологической экспертизы являются:

1.1. Правительство Российской Федерации;

1.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся объекты этнокультурного наследия граждан Российской Федерации, включенные в единый общероссийский перечень;

1.3. Заказчик.

2. Объектами этнологической экспертизы являются:

2.1. объекты этнокультурного наследия, включенные в единый перечень мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации (утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации);

2.2. проектная документация, предусматривающая строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности на территориях, относящихся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации;

2.3. проекты соглашений по отчуждению недвижимого имущества и земель, находящихся на территориях, относящихся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации;

2.4. проекты решений о реализации планируемой экономической деятельности на территориях, относящихся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации;

2.5. проектная документация на реконструкцию объектов на территориях, относящихся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации;

2.6. социально-культурная ситуация в зоне влияния намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2.7. намечаемая хозяйственная и иная деятельность

Статья 5. Порядок проведения этнологической экспертизы

1) Организация проведения этнологической экспертизы объектов, относящихся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации, находящихся в зоне влияния намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) заказчиком этнологической экспертизы (далее - заказчик) выступает юридическое лицо, которое будет осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность на территориях, относящихся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации;

3) этнологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

4) привлечение научных учреждений к проведению этнологической экспертизы производится по согласованию с Правительством Российской Федерации и заказчиком;

5) этнологическая экспертиза проводится до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территориях, относящихся к общероссийскому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации;

6) начало срока проведения этнологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 рабочих дней после ее оплаты и приема комплекта необходимых документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям порядка организации и проведения этнологической экспертизы;

7) срок проведения этнологической экспертизы определяется исходя из сложности объектов этнологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской федерации в области этнологической экспертизы, но не должен превышать трех месяцев;

8) результатом проведения этнологической экспертизы является заключение;

Статья 6. Экспертная комиссия этнологической экспертизы

1. Состав экспертной комиссии этнологической экспертизы утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Экспертная комиссия этнологической экспертизы обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим федеральным законом и заданием на проведение этнологической экспертизы, выдаваемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области этнологической экспертизы.

3. Руководитель экспертной комиссии этнологической экспертизы:

1) участвует в формировании экспертной комиссии этнологической экспертизы;

2) участвует в разработке задания на проведение этнологической экспертизы;

3) обеспечивает качественное проведение этнологической экспертизы;

4) организует подготовку заключения этнологической экспертизы.

4. Члены экспертной комиссии этнологической экспертизы не должны состоять в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или с разработчиком объекта этнологической экспертизы.

5. Эксперт этнологической экспертизы при проведении этнологической экспертизы имеет право:

1) заявлять о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов этнологической экспертизы;

2) формулировать особое мнение по объекту этнологической экспертизы, которое прилагается к заключению этнологической экспертизы.

6. Эксперт этнологической экспертизы обязан:

1) соблюдать требования настоящего федерального закона и иных нормативных правовых актов в области этнологической экспертизы;

2) обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту этнологической экспертизы;

3) обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на этнологическую экспертизу.

Статья 7. Заключение этнологической экспертизы

1. Заключением этнологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией этнологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на объекты, относящиеся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации, находящихся в зоне влияния намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о возможности ее реализации.

2. Заключение этнологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

3. Положительное заключение этнологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности на объектах, которые относятся к единому перечню мест этнокультурного наследия граждан Российской Федерации. Положительное заключение этнологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного заключением этнологической экспертизы.

4. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, подписывается руководителем экспертной комиссии, всеми ее членами. К заключению, подготовленному экспертной комиссией, прилагаются особые мнения экспертов, не согласных с принятым заключением.

5. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения этнологической экспертизы после его утверждения Правительством Российской Федерации.

6. Положительное заключение этнологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

1) реализации объекта этнологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение этнологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

2) истечения срока действия положительного заключения этнологической экспертизы.

8. Отрицательное заключение этнологической экспертизы является основанием для запрета реализации объекта этнологической экспертизы.

9. В случае отрицательного заключения этнологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную этнологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

10. Заказчик вправе обжаловать отрицательное заключение этнологической экспертизы в судебном порядке.

Статья 8. Финансирование этнологической экспертизы

1. Финансирование этнологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика в полном соответствии со сметой расходов на проведение этнологической экспертизы.

2. Финансовые средства на осуществление этнологической экспертизы перечисляются заказчиком на счет уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области этнологической экспертизы.

3. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение этнологической экспертизы. Уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области этнологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств.

Статья 9. Ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства об этнологической экспертизе

Лица, виновные в нарушении законодательства об этнологической экспертизе, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин