Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минтрудом России 06.03.2018) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минтрудом России 06.03.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Ратификация Российской Федерацией в 2012 году Конвенции о правах инвалидов привела к необходимости внесения существенных изменений в федеральное и региональное законодательство. В частности, Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определены обязательные для исполнения требования по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг

Законопроектом предусматривается осуществить дальнейшее приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией о правах инвалидов, установить необходимое правовое регулирование сферы государственного контроля (надзора) в части рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым услугам.

Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"*(2) существенно изменено правовое регулирование осуществления государственного надзора и контроля за обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг.

В целях устранения имевшейся до его принятия правовой неопределенности относительно субъектов осуществления данного контроля (надзора) Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 116-ФЗ установлены правовые условия для возложения данных функций на контрольно-надзорные органы, действующие на федеральном и региональном уровнях в сферах транспорта, связи, охраны здоровья граждан, труда, социального обслуживания, жилищного и строительного надзора.

Нормами Федерального закона от 7 июня 2017 г. N 116-ФЗ предусмотрено установление подзаконными нормативными правовыми актами государственных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), распространение правил осуществления государственного контроля (надзора) в указанных сферах на отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в установленных для них сферах деятельности. Вышеизложенные правовые нормы вступило в силу с 1 января 2018 года.

Вместе с тем принятое в 90-х годах XX века правовое регулирование функций по рассмотрению дел о правонарушениях, связанных с уклонением от соблюдения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг, а также по составлению соответствующих протоколов в вышеупомянутых сферах осуществления государственного контроля (надзора), имеющееся в действующей редакции Кодекса, предполагает возложение данных функций на органы социальной защиты, что не соответствует новому правовому регулированию, установленному Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 116-ФЗ.

Кроме того в правоприменительной практике органы социальной защиты реально не выполняют функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сферах транспорта, связи, охраны здоровья граждан, образования, жилищного и строительного надзора, в том числе в части обеспечения доступности их объектов и услуг для инвалидов.

По данному вопросу в Минтруд России поступает большое количество обращений от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с необходимостью преодоления выявившегося противоречия в правовом регулировании и устранения возникшего пробела изменениями, вносимыми в Кодекс, функции по рассмотрению дел о данных правонарушениях и по составлению соответствующих протоколов законопроектом предполагается возложить на те федеральные и региональные контрольно-надзорные органы, к сфере полномочий которых Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 116-ФЗ отнесено осуществление контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах соответствующей деятельности.

Законопроектом не вводятся дополнительные обязанности органов государственной власти и субъектов экономической деятельности по сравнению с существующими базовыми положениями законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросам соблюдения прав инвалидов.

Дополнительных расходов средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации непосредственно из положений законопроекта не вытекает, так как нормы, обязывающие осуществлять соответствующие виды государственного (в том числе регионального) контроля (надзора), уже установлены Федеральным законом от 7 июня 2017 г. N 116-ФЗ.

Внесение предусматриваемых законопроектом изменений в Кодекс не потребует увеличения численности работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также дополнительных расходов на их содержание, так как вносимыми изменениями лишь уточняется механизм реализации ранее возложенных на них же полномочий по осуществлению контроля и надзора в установленных сферах деятельности.

Законопроект согласован с Минэкономразвития России, Минфином России, Минюстом России, Минтрансом России, Минкомсвязью России, Минздравом России, Минстроем России.

Законопроект соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Мероприятия по общественному обсуждению законопроекта в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, осуществляются на официальном сайте regulation.gov.ru.

-------------------------------------------

*(1) Далее - законопроект, Кодекс.

*(2) Далее - Федеральный закон от 7 июня 2017 года N 116-ФЗ.