Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"" (подготовлен Минэкономразвития России 10.01.2018) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества""
(подготовлен Минэкономразвития России 10.01.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N ИШ-П13-8319, предусматривающим внесение ранее предложенных Минэкономразвития России изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) в части установления процедуры проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества исключительно в электронной форме, а также в целях исполнения перечней поручений Президента Российской Федерации от 25 января 2015 г. N Пр-117 (подпункт "е" пункта 2) и от 28 декабря 2016 г. N Пр-2563 (подпункт "б" пункта 1), о принятии необходимых мер, направленных на совершенствование механизма проведения продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме, и об обеспечении перехода на электронную форму торгов по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, проводимых в том числе юридическими лицами, осуществляющими от имени Российской Федерации функции продавца, в целях повышения эффективности и прозрачности проведения таких торгов.

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" и статьей 32.1 Закона о приватизации установлен механизм проведения продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 25 января 2015 г. N Пр-117 (подпункт "е" пункта 2), а также в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 178-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 г. N 2488-р утвержден перечень из 6 юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме.

В рамках исполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 227-р, Росимуществом и привлекаемыми независимыми продавцами осуществляется продажа федерального имущества в электронной форме.

Минэкономразвития России с 2017 года осуществляется работа по распространению и внедрению опыта электронных торгов на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, использование которых в настоящее время носит необязательный характер.

По итогам 2016 года на электронных торгах субъектами Российской Федерации реализовано 9 пакетов акций акционерных обществ из 107 проданных пакетов акций и 495 объектов иного имущества казны из проданных 26 122 объектов.

Муниципальными образованиями на электронных торгах в 2016 году были реализованы 2 пакета акций из проданного 121 пакета акций хозяйственных обществ и 125 объектов иного имущества казны из проданных 14 096 объектов иного имущества.

В настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований механизм проведения продажи приватизируемого имущества в электронной форме используются не более 50 %.

Учитывая, что торги по продаже приватизируемого федерального имущества осуществляются в электронной форме и почти 50 % субъектов Российской Федерации уже реализовывают имущество путем проведения электронных торгов, законопроектом предлагается внесение изменений в Закон о приватизации в части установления исключительного проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества в электронной форме, что, в свою очередь, будет способствовать полному переходу продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества в электронную форму.

Указанные предложения подготовлены, в том числе с учетом позиции Общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ", отмечалось, согласно которой необходимо законодательное установление обязанности проведения торгов исключительно в электронной форме в рамках Закона о приватизации.

2. В связи с тем, что на уровне субъектов Российской Федерации механизм проведения продажи приватизируемого имущества в электронной форме в достаточной степени не используется, возникает необходимость в привлечении квалифицированных профессиональных продавцов, в том числе обладающих высокой компетенцией и опытом в области приватизации имущества.

На уровне Российской Федерации эти функции осуществляют 23 юридических лица из утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1874-р перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца (далее - Перечень).

В настоящее время полномочия по организации продажи и осуществлению функций продавца большей части подлежащего приватизации федерального имущества осуществляется указанными юридическими лицами.

Как показал анализ структуры имеющегося приватизируемого имущества субъектов Российской Федерации, в большей степени в него включены объекты недвижимости.

В связи с этим существует необходимость в привлечении профессиональных продавцов, которые обладают возможностями в области проведения "расширенного" маркетинга (предварительное таргетирование групп потенциальных инвесторов, прямые адресные рассылки, печать и распространение буклетов, размещение информации о проводимых торгах на специальных сайтах, в деловых СМИ и наружной рекламы), сбора необходимой информации об объекте продажи, квалифицированного консультирования участников торгов, ведения переговоров и эффективного взаимодействия с потенциальными покупателями.

Таким образом, в целях создания дополнительных условий для повышения эффективности проведения торгов по продаже государственного имущества законопроектом предлагается установить возможность субъектов Российской Федерации привлекать юридических лиц из Перечня, с учетом имеющихся у таких лиц опыта и компетенций, а также сложившейся практики их привлечения на федеральном уровне.

3. Также с целью исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N Пр-2563 (подпункт "б" пункта 1) законопроектом предлагается исключить возможность проведения торгов с закрытой формой подачи претендентом предложений о цене продаваемого имущества (в запечатанных конвертах), что позволит повысить прозрачность и открытость процедуры проведения таких торгов.

Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречит положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не окажет влияния на доходы или расходы федерального бюджета.