Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О ведомственной охране"" (подготовлен Минкультуры России 13.03.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О ведомственной охране""
(подготовлен Минкультуры России 13.03.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О ведомственной охране" (далее-законопроект) направлен на создание возможности организации органов управления ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в форме автономного учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее-закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Указанная формулировка законодательства вызывает противоречивые толкования относительно того, возможно ли создавать орган управления ведомственной охраны в виде автономного учреждения, так как сферы деятельности в которых могут создаваться автономные учреждения напрямую не предусматривают деятельность автономного учреждения в сфере ведомственной охраны, профильный федеральный закон (закон о ведомственной охране) также не предусматривает такой возможности.

Вместе с тем наличествует необходимость предоставить федеральным органам, обладающим полномочиями по созданию ведомственной охраны однозначного права иметь орган управления ведомственной охраны в виде автономного учреждения и бюджетного учреждения.

Также законопроект содержит указание на то, что орган управления ведомственной охраны может создаваться в виде бюджетного учреждения. Введение данной нормы не обусловлено запретом создания органа управления в виде бюджетного учреждения, так как федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" содержит открытый перечень сфер деятельности в которых действует бюджетное учреждение, но во избежание разночтений представляется целесообразным ввести для бюджетного учреждения законодательную конструкцию, аналогичную той, что введена для автономного учреждения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.