Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений" (подготовлен Минфином России 08.05.2018) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений"
(подготовлен Минфином России 08.05.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В ходе проведенного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. N ДК-П36-2662 анализа структуры и полномочий, финансирования и показателей деятельности подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, была проанализирована, в том числе информация о федеральных государственных учреждениях, созданных в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся данные учреждения (далее - учреждения, созданные для обеспечения реализации полномочий ФОИВ).

Проведенный анализ показал, что среднемесячный уровень оплаты труда работников отдельных учреждений, созданных для обеспечения реализации полномочий ФОИВ, превышает среднемесячный уровень оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти (далее - гражданские служащие), осуществляющих полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении этих учреждений.

Целью создания федеральными органами исполнительной власти подведомственных учреждений является обеспечение реализации возложенных на данные государственные органы полномочий.

При этом гражданские служащие, в отличие от работников учреждений, имеют правовой статус, который характеризуется, в том числе необходимостью соблюдения предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений и запретов, связанных с прохождением федеральной государственной гражданской службы.

Сложившаяся диспропорция в уровнях оплаты труда гражданских служащих и работников государственных учреждений, функционирующих в целях обеспечения реализации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти, приводит к оттоку квалифицированных кадров из федеральных органов исполнительной власти.

В этой связи в целях повышения стабильности кадрового состава федеральных органов исполнительной власти и выработки системных подходов в части регулирования оплаты труда в государственном секторе предлагается осуществить мероприятия, направленные на сдерживание уровня оплаты труда работников федеральных учреждений, созданных для обеспечения реализации полномочий ФОИВ, путем внесения изменений в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений" (далее - проект постановления) предлагается предусмотреть обязанность руководителя федерального учреждения при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, при принятии решений по премированию (материальному стимулированию) работников федерального учреждения, созданного для обеспечения реализации полномочий федерального государственного органа, не допускать превышения среднемесячного уровня оплаты труда работников этого учреждения над среднемесячным уровнем оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя этого федерального учреждения.

При этом в связи с тем, что в штате федеральных учреждений могут состоять работники, в отношении которых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации устанавливаются специальные требования к уровню оплаты их труда (например, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"), проектом постановления предусматривается, что на федеральные учреждения, имеющие в штате такие категории работников, вводимое проектом постановления ограничение по уровню оплаты труда не распространяется.

Кроме того, проектом постановления предлагается установить (в целях данного постановления) способ расчета среднемесячной оплаты труда гражданских служащих и работников федерального государственного органа по аналогии с порядком определения среднемесячной заработной платы работников федеральных учреждений, которое осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

Принятие проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений" не окажет влияния на доходы и расходы федерального бюджета.