Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и иные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 23.05.2018)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и иные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 23.05.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и иные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

В Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, 3610, 3618; N 52, ст. 6450, 6455; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27, ст. 3873, 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012, N 31, ст. 4334; N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436, 3477; N 30, ст. 4084; N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695; N 52, ст. 6961, 6988; 2014, N 23, ст. 2928; N 30, ст. 4266; 2015, N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4339, 4342, 4350, 4376; N 41, ст. 5629; 2016, N 27, ст. 4197) внести следующие изменения:

1) Пункт 2 части 4 статьи 23 изложить в следующей редакции:

"2) пересматривают решения и (или) предписания территориальных органов федерального антимонопольного органа (далее - территориальный антимонопольный орган) по делам о нарушении антимонопольного законодательства, а также решения и (или) предписания принятые по результатам рассмотрения ходатайств о даче согласия на прямое или косвенное приобретение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ, осуществляющих деятельность на товарных рынках в условиях конкуренции в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.";

2) в части 6 статьи 23 после слов "Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства," дополнить словами "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иное лицо, обратившееся с ходатайством о даче согласия на прямое или косвенное приобретение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ, осуществляющих деятельность на товарных рынках в условиях конкуренции,";

3) в части 9 статьи 23 после слов "Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства," дополнить словами "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иное лицо, обратившееся с ходатайством о даче согласия на прямое или косвенное приобретение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ, осуществляющих деятельность на товарных рынках в условиях конкуренции,";

4) дополнить главой 6¹ следующего содержания:

"Глава 6¹. Антимонопольные требования при приобретении Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ

Статья 26¹. Антимонопольный контроль при приобретении Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ

Приобретение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в которых более 25 процентов голосующих акций или долей принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, голосующих акций или долей в хозяйственных обществах осуществляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий путем их преобразования в хозяйственные общества, приобретения акций и долей в хозяйственных обществ, относящихся к организациям оборонного комплекса и предприятий, имеющих в соответствии с федеральными законами от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также случаев, когда приобретение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями таких акций и долей хозяйственных обществ предусмотрено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Статья 26². Порядок получения предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями акций и долей хозяйственных обществ

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственные или муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные общества, в которых более 25 процентов голосующих акций или долей принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, представляют в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственных обществ.

2. Одновременно с ходатайством, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, в антимонопольный орган представляются следующие документы и сведения:

1) наименование федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, государственного или муниципального унитарного предприятия, хозяйственного общества, в котором более 25 процентов голосующих акций или долей принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, приобретающего акции или доли хозяйственных обществ;

2) наименование и местонахождение хозяйственного общества, акции или доли которого приобретаются;

3) обоснование необходимости приобретения акций долей хозяйственных обществ;

4) сведения о товарном рынке (товарных рынках), на котором осуществляет деятельность хозяйственное общество, акции или доли которого приобретаются;

5) сведения о структуре и размере выручки хозяйственного общества, акции или доли которого приобретаются, за предшествующий календарный год.

4. Форма представления сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается федеральным антимонопольным органом.

5. Сведения о поступившем в антимонопольный орган ходатайстве о даче согласия о даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственных обществ подлежат размещению на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня поступления. Заинтересованные лица вправе представить в антимонопольный орган сведения о влиянии на состояние конкуренции приобретения акций и долей хозяйственных обществ.

6. В случае представления в неполном объеме необходимых документов и сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, ходатайство о даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственных обществ считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в течение десяти рабочих дней со дня представления указанных документов и сведений уведомляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, хозяйственное общество, обратившиеся с ходатайством. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов и сведений, в течение которого федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, хозяйственное общество, обратившиеся с ходатайством, вправе истребовать эти документы и сведения, составляет десять рабочих дней со дня получения заявителем уведомления.

Статья 26³. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственных обществ

1. В течение тридцати дней с даты получения ходатайства о даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственных обществ, документов и сведений, предусмотренных статьей 262 настоящего Федерального закона, антимонопольный орган обязан рассмотреть это ходатайство и сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении с указанием мотивов его принятия.

2. По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственных обществ антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении ходатайства и даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственного общества, если такое хозяйственное общество осуществляет деятельность на товарном рынке с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией, определяемой антимонопольным органом на основе анализа состояния конкуренции, проводимого в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, и выручка такого хозяйственного общества от деятельности на товарных рынках, не относящихся к товарным рынкам с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией, составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой им деятельности за предшествующий календарный год;

2) о продлении срока рассмотрения ходатайства не более чем на два месяца, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 и 4 настоящей части;

3) об отказе в удовлетворении ходатайства и отказе в даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственного общества в случае, если такое хозяйственное общество осуществляет деятельность на товарном рынке,не относящемся к товарным рынкам с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией, определяемой антимонопольным органом на основе анализа состояния конкуренции, проводимого в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, и выручка такого хозяйственного общества от деятельности на товарных рынках, не относящихся к товарным рынкам с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией, составляет более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой им деятельности за предшествующий календарный год;

4) об удовлетворении ходатайства и о даче согласия на приобретение акций и долей хозяйственного общества, и об одновременной выдаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, государственному или муниципальному унитарному предприятию, хозяйственному обществу, приобретающим акции и (или) доли хозяйственного общества, предписаний, предусмотренных подпунктом "н" пункта 2 части 1, подпунктом "г" пункта 3 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции в случае, если такое хозяйственное общество осуществляет деятельность на товарном рынке с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией, определяемой антимонопольным органом на основе анализа состояния конкуренции, проводимого в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, и выручка такого хозяйственного общества от деятельности на товарных рынках в условиях конкуренции составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой им деятельности за предшествующий календарный год.

3. Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Статья 26⁴. Последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение акций и долей хозяйственных обществ

1. Неисполнение предписания антимонопольного органа, которое выдано в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 2 статьи 263 настоящего Федерального закона, наряду с последствиями, указанными в настоящей статье, влечет за собой ответственность в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Сделки по приобретению акций и (или) долей хозяйственных обществ совершенные с нарушением порядка, установленного главой 61 настоящего Федерального закона, являются недействительными. Антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с требованиями о применении последствий недействительности указанных сделок";

2) статью 26¹ считать статьей 26⁵.

Статья 2

Часть 1 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251; 2005, N 25,ст. 2425; 2006, N 1, ст. 10; N 17, ст. 1782; 2007, N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4009; N 46, ст. 5557; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3616; 2010, N 23, ст. 2788; 2011, N 29, ст. 4292; N 30, ст. 4562; N 50, ст. 7343, 7359; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4077; 2014, N 30, ст. 4266; N 43, ст. 5799; 2015, N 27, ст. 3971) после слов "права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ" дополнить словами "с соблюдением требований антимонопольного законодательства".

Президент Российской Федерации