Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 07.05.2018)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 12.10.2017 г.)

Досье на проект

Проект

Вносится Правительством Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный закон
О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации
"О ветеринарии"

Статья 1

Внести в статью 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590; 2015, N 29, ст. 4339) изменение, дополнив ее пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1. При осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора проводятся контрольные закупки в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" разработан в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Статья 16.1 введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и предусматривает возможность проведения с 1 января 2017 года контрольной закупки.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона N 294-ФЗ контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор, Служба) осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Кроме того, федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляется Россельхознадзором в порядке, установленном Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476.

Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, в том числе в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой является предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317.

В настоящее время на Федеральную службу возложены полномочия по контролю за пятью техническими регламентами Таможенного союза, устанавливающими обязательные требования к продукции, подлежащей контролю в рамках федерального государственного ветеринарного надзора.

Проверка таких требований наиболее эффективна с применением контрольной закупки, что в полной мере отвечает целям применяемого Россельхознадзором риск-ориентированного подхода (оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижение издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышение результативности деятельности органов государственного контроля (надзора).

Наделение Россельхознадзора правом на совершение контрольных закупок даст возможность оперативно выявлять недоброкачественные, небезопасные и фальсифицированные подконтрольные товары, а также наиболее эффективно устанавливать случаи нарушения порядка их обращения.

Вместе с тем статьей 16.1 Федерального закона N 294-ФЗ проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), в связи с чем подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", которым допускается проведение контрольных закупок в рамках федерального государственного ветеринарного надзора.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация полномочий, предусмотренных проектом федерального закона, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора и бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере устанавливаемых функций.

Реализация проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" не потребует финансовых затрат из средств федерального бюджета, а также не приведет к каким-либо иным изменениям финансовых обязательств Российской Федерации.