Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 25.06.2018) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 25.06.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О формировании и ведении единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях создания системы учета сведений о населении, обеспечивающей их достоверность и непротиворечивость.

Разработка проекта федерального закона предусмотрена абзацем третьим подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" и пунктом 2 раздела I Плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2017 г. N 1418-р (далее - План мероприятий).

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый централизованный информационный ресурс, содержащий базовые сведения о населении Российской Федерации, а также предоставляющий возможность путем информационного взаимодействия с иными информационными ресурсами получения полных и достоверных сведений о физическом лице, необходимых для реализации, в том числе, контрольной функции налоговых органов.

Проектом федерального закона предусмотрено создание единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее - федеральный ресурс о населении), который в свою очередь представляет собой федеральный государственный информационный ресурс учета сведений о населении, сформированный на основе сведений о гражданах Российской Федерации и иных лицах, определенных проектом федерального закона, содержащихся в иных государственных и муниципальных информационных ресурсах органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно положениям проекта федерального закона федеральный ресурс о населении формируется и ведется ФНС России (далее - уполномоченный орган) путем формирования и изменения записей федерального ресурса о населении, содержащие сведения о физических лицах.

Ведение федерального ресурса о населении предлагается осуществлять в создаваемой в соответствии с проектом федерального закона федеральной государственной информационной системе ведения федерального ресурса о населении (далее - федеральная информационная система). В проекте федерального закона оператором федеральной информационной системы определяется ФНС России (далее - оператор федеральной информационной системы).

В соответствии с проектом федерального закона в федеральный ресурс о населении включаются базовые (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения и смерти, пол, реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении и смерти, СНИЛС, ИНН и иные) и дополнительные (образование, семейное положение, родственные связи и иные) сведения о физическом лице.

Федеральный ресурс о населении формируется и ведется на основании сведений о физических лицах, представляемых уполномоченному органу соответствующими органами и организациями (МВД России, Минобороны России, Минтруд России, Минобрнауки России, ФНС России, Росморречфлот, государственные внебюджетные фонды) в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения об одном физическом лице, включаемые в федеральный ресурс о населении, образуют одну запись федерального ресурса о населении, которая подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа.

Оператор федеральной информационной системы обеспечивает защиту сведений, содержащихся в федеральной информационной системе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В целях определения правил и процедур при формировании и ведении федерального ресурса о населении проектом федерального закона к полномочиям Правительства Российской Федерации предлагается отнести:

утверждение порядка гармонизации сведений о физических лицах в государственных и муниципальных информационных ресурсах, информационных ресурсах органов управления государственными внебюджетными фондами;

определение состава технической информации, не относящейся к сведениям о физических лицах, формируемой в рамках формирования и ведения федерального ресурса о населении;

утверждение порядка формирования номера записи федерального ресурса о населении;

установление порядка формирования, внесения изменений и восстановления записи федерального ресурса о населении;

утверждение особенностей обособленного формирования и ведения сведений федерального ресурса о населении, а также определение перечня информации, составляющей указанные сведения;

установление порядка внесения сведений о населении в единый федеральный ресурс о населении, а также гармонизации указанных сведений с иными государственными и муниципальными информационными ресурсами, информационными ресурсами органов управления государственными внебюджетными фондами;

утверждение порядка направления сведений для включения в федеральный ресурс о населении, включая перечень указанных сведений и сроки их направления;

установление порядка функционирования федеральной информационной системы;

утверждение порядка предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном ресурсе о населении.

Создание федерального ресурса о населении позволит:

повысить оперативность и качество принимаемых решений в сфере государственного и муниципального управления;

обеспечить достоверность и актуальность информации о населении;

сократить сроки оказания государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;

обеспечить переход на качественно новый уровень расчета и начисления налогов на доходы физических лиц;

повысить информационную открытость и прозрачность системы государственного и муниципального управления для граждан, в том числе обеспечить доступность для граждан информации о себе, находящейся в распоряжении органов государственной власти, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления;

обеспечить повышение эффективности борьбы с правонарушениями, сокращение числа мошеннических действий при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, повышение собираемости платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.