Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1, 34, 93-96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минфином России 25.06.2018) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 1, 34, 93-96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Минфином России 25.06.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект, Закон N 44-ФЗ) подготовлен во исполнение указания Президента Российской Федерации В.В. Путина от 22.09.2016 N мк 3812 (часть 1), поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 23.11.2017 N ИШ-П13-7932 (в части наделения ФАС России полномочиями по согласованию заключения контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), от 20.12.2017 N ИШ-П13-8535 (в части заключения договора аренды земельного участка, соглашения об установлении сервитутов с правообладателями земельных участков).

Законопроект в целях исполнения указания Президента Российской Федерации В.В. Путина от 22.09.2016 N мк 3812 предусматривает наделение Правительства Российской Федерации новым полномочием на определение случаев (в том числе с учетом размера начальной (максимальной) цены контракта), при которых по результатам несостоявшихся закупок заказчик будет обязан согласовать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с контрольным органом в сфере закупок.

Законопроект в целях исполнения поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 20.12.2017 N ИШ-П13-8535 предусматривает исключение из сферы применения Закона N 44-ФЗ заключение соглашений об установлении сервитутов, поскольку порядок заключения таких соглашений регулируется земельным законодательством и не может в полной мере соответствовать требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе в части их планирования, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка исполнения контракта. Законопроектом также предусмотрены изменения, направленные на обеспечение возможности заключения договора аренды с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не только в отношении здания, строения, сооружения, нежилого помещения, но также и в отношении такого объекта недвижимости, как земельный участок.

Законопроект предусматривает расширение способов закрепления нежилых помещений, переданных заказчику, с целью применения заказчиком пункта 23 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Указанное расширение обусловлено расширением перечня заказчиков (в том числе, унитарными предприятиями, имущество которого принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляющих закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Предусмотрено устранение избыточной процедуры размещения извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Указанные закупки заблаговременно отражаются в плане-графике закупок, в связи с чем обеспечивается информирование об их проведении. Учитывая, что такие закупки осуществляются без применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), дополнительное информирование участников закупок, помимо включения информации о таких закупках в план-график закупок, представляется нецелесообразным.

Также, учитывая необходимость обоснования закупок, в том числе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при составлении плана-графика закупок, предлагается исключить обязанность заказчиков составлять обоснование, указанное в части 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Законопроектом в целях сокращения временных затрат заказчиков на удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах устанавливается право заключения заказчиком контракта с участником закупки, которому присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с участником закупки, признанным победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Законопроект предусматривает введение отдельного обеспечения гарантийных обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя). Указанное изменение направлено на снижение нагрузки на участников закупок, которые обременяются заказчиком путем предоставления обеспечения исполнения контракта, включающего гарантийные обязательства в качестве обеспечиваемых, при заключении контракта. Предусматривается, что в случае, если заказчиком установлено требование к гарантийным обязательствам, то участник обязан представить отдельное обеспечение гарантийных обязательств при приемке товара, работы, услуги в порядке, установленном контрактом.

Принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.