Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минздравом России 12.07.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодексаРоссийской Федерации"
(подготовлен Минздравом России 12.07.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2282 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект), подготовленный согласно поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 23 апреля 2018 г. N ОГ-П12-2335, предусматривает декриминализацию деяний медицинских и фармацевтических работников, связанных с нарушением правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, не обладающих высокой степенью общественной опасности.

Ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ предусмотрена статьей 2282 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Так, уголовно-наказуемым являются нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (часть первая статьи 2282 УК РФ).

За названные деяния, совершенные из корыстных побуждений либо повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, ответственность наступает по части второй статьи 2282 УК РФ.

В соответствии с положениями статьи 15 УК РФ рассматриваемое преступление относится к категории преступлений небольшой тяжести, поскольку за его совершение максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы.

Так, за деяния, предусмотренные частью первой статьи 2282 УК РФ, может быть назначено наказание в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательных работ на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; за деяния, предусмотренные частью второй данной нормы - в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта V раздела III Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение доступности наркотических средств и психотропных веществ для использования в медицинских целях", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 1403-р, Министерством юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными органами государственной власти проводился анализ досудебной и судебной практики применения норм уголовного законодательства в отношении медицинских и фармацевтических работников в связи с нарушением ими установленных правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, в рамках которого в том числе прорабатывался вопрос о декриминализации части первой статьи 2282 УК РФ.

Проведенный анализ правоприменительной практики показал, что зачастую утрата медицинскими или фармацевтическими работниками наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров была связана с недобросовестным исполнением ими своих служебных обязанностей и не всегда влекла за собой фактическое выбытие таких веществ в незаконный оборот.

На основании изложенного законопроектом предлагается распространить смягчение мер уголовной ответственности на медицинских и фармацевтических работников, предусмотренной частью первой статьи 2282 УК РФ, путем дополнения ее примечанием, согласно которому медицинский или фармацевтический работник, совершивший впервые преступление, предусмотренное частью первой данной нормы, будет освобождаться от уголовной ответственности, если он добровольно сообщил об этом преступлении, активно способствовал его раскрытию и (или) расследованию, возместил причиненный этим преступлением ущерб или иным образом загладил причиненный вред и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Схожий подход не является новеллой и уже используется в ряде статей УК РФ, например, в статьях 1271, 2055, 208, 2821 УК РФ.

В настоящее время существует возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, в том числе медицинских и фармацевтических работников, на основании положений статей 75 "Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием", 762 "Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа" УК РФ при соблюдении указанных в них условий.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, по части первой статьи 2282 УК РФ в 2015 году всего осуждено 9 лиц, из которых в отношении 2 лиц уголовные дела прекращены в связи с деятельным раскаянием, в отношении 3 лиц - вследствие акта об амнистии; в 2016 году всего осуждено 4 лица, из которых в отношении 1 лица уголовное дело прекращено за отсутствием состава (события) преступления, прекращенных дел вследствие акта об амнистии и в связи с деятельным раскаянием не было; в первом полугодии 2017 года всего осуждено 2 лица, из которых в отношении 1 лица уголовное дело прекращено в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, прекращенных дел вследствие акта об амнистии и в связи с деятельным раскаянием не было.

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что на практике освобождение от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в статье 75 УК РФ, применяется крайне редко.

В свою очередь, статья 762 УК РФ введена в УК РФ сравнительно недавно (Федеральный закон от 03.07.2016 N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности"), в связи с чем оценить правоприменительный потенциал данной нормы в настоящее время не представляется возможным.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается сохранить статью 2282 УК РФ, расширив при этом возможность освобождения от уголовной ответственности медицинских и фармацевтических работников как субъектов указанного преступления, что позволит исключить избыточное уголовное преследование указанных лиц, совершивших данное преступление впервые и по неосторожности, сохранив при этом меры уголовной ответственности для лиц, систематически нарушающих свои служебные обязанности.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.