Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Национальной электронной библиотеке" (подготовлен Минкультуры России 29.07.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Национальной электронной библиотеке"
(подготовлен Минкультуры России 29.07.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека" и Методики отбора объектов Национальной электронной библиотеки" (далее  - проект постановления) разработан Министерством культуры Российской Федерации с целью реализации положений пункта 7 статьи 18.1. Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1 ст. 2; 2016, N 27, ст. 4275) и указания Президента Российской Федерации от 17.02.2018 N Пр-294 о новой стратегии развития Национальной электронной библиотеки.

Проект постановления определяет порядок создания и функционирования федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" (далее - НЭБ), порядок формирования единого российского электронного пространства знаний на основе НЭБ, функции оператора НЭБ, права и обязанности участников и пользователей НЭБ, принципы формирования, полномочия и порядок организации работы Межведомственного совета по развитию НЭБ, порядок создания, функционирования, организация работы, а также полномочия экспертных советов по отбору документов и сведений для включения в состав объектов НЭБ (далее - экспертные советы), порядок ежегодного включения в НЭБ издаваемых в Российской Федерации наименований книг, порядок деятельности участников НЭБ по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных в соответствии с Методикой отбора объектов НЭБ, порядок доступа оператора НЭБ к объектам НЭБ, содержащимся в фондах участников НЭБ, порядок доступа библиотек к объектам НЭБ, порядок и условия предоставления пользователям НЭБ доступа к объектам НЭБ, требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором НЭБ, участниками и пользователями НЭБ, меры по защите информации, содержащейся в НЭБ.

В настоящее время НЭБ является одной из крупнейших государственных информационных систем Российской Федерации.

Фонд НЭБ является универсальным и включает различные электронные документы научной и образовательной тематики: книги, журналы, диссертации, книжные памятники и другие. По состоянию на 1 июля 2018 г. совокупность объектов НЭБ составляет 4,28 млн. электронных копий изданий и 39,57 млн. записей электронного каталога экземпляров, доступ к фонду НЭБ имеют 4 423 библиотеки-участника НЭБ, на базе которых функционируют 8 306 электронных читальных зала.

Функции оператора НЭБ осуществляет Российская государственная библиотека, обеспечивающая взаимодействие между оператором НЭБ, участниками НЭБ и пользователями НЭБ.

Проектом постановления предусмотрено осуществление оператором НЭБ координации деятельности участников НЭБ по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу документов в электронную форму, отобранных для включения в состав объектов НЭБ, с целью эффективного расходования средств бюджетной системы Российской Федерации и исключения дублирования объектов НЭБ, с учетом критериев, обозначенных в Методике отбора объектов НЭБ.

В целях организации отбора документов и сведений для включения в состав объектов НЭБ и/или для определения рекомендованного типа доступа к объектам НЭБ, а также научно-методического, аналитического и экспертного обеспечения деятельности оператора НЭБ и участников НЭБ по отбору документов и сведений для включения в состав объектов НЭБ создаются экспертные советы, которые формируются по отраслям науки, указанным в Номенклатуре научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 октября 2017 г. N 1027 "Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 ноября 2017 г., регистрационный N 48962; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21 ноября 2017 г.).

Согласно указанию Президента Российской Федерации от 17.02.2018 N Пр-294 о новой стратегии развития Национальной электронной библиотеки в проекте постановления предусмотрено включение в НЭБ (система "Хранение") электронных копий 100% российских изданий на правах обязательного экземпляра, что обеспечит реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (далее - Указ) в части ежегодного включения в НЭБ не менее 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг (около 10 тыс. современных изданий).

Доступ к указанным документам оператором НЭБ предоставляется пользователям НЭБ только при наличии лицензионного договора с автором или иным правообладателем, с учетом решения экспертных советов, а также в соответствии с действующим законодательством.

Организацию взаимодействия заинтересованных органов исполнительной и законодательной власти, библиотек, представителей профессионального сообщества и общественности по вопросам развития НЭБ осуществляет Межведомственный совет по развитию Национальной электронной библиотеки (далее - Совет), положение и состав которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Проектом постановления предусмотрены требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором НЭБ, участниками НЭБ и пользователями НЭБ.

Применяемое оператором НЭБ, участниками НЭБ и пользователями НЭБ оборудование и программное обеспечение осуществляет круглосуточное функционирование портала НЭБ и соответствует законодательству Российской Федерации в области сертификации программных и аппаратных средств. Техническое обслуживание оборудования, программного обеспечения и баз данных НЭБ осуществляется оператором НЭБ и участниками НЭБ согласно требованиям технической документации, предоставляемой разработчиками и производителями программного обеспечения и технических средств, с учетом защиты от сбоев, резервирования основных технологических и программных систем НЭБ.

Проект постановления предусматривает обеспечение со стороны оператора НЭБ функционирование НЭБ с учетом принципа открытости и общедоступности информации, в том числе для слепых и слабовидящих, в соответствии с законодательством Российской Федерации путем использования указанной категорией пользователей специализированных программных и аппаратных средств для доступа к порталу НЭБ (программы экранного доступа и синтеза речи, брайлевские дисплеи и др.).

Интерфейс портала НЭБ соответствует международным требованиям доступности электронных ресурсов, разработанными Консорциумом Всемирной сети W3C. Слепым пользователям обеспечена возможность работать как с основной версией портала, так и с "Разделом для слепых", представленном в текстовом формате. Все графические объекты снабжены альтернативными текстовыми подписями, воспринимаемыми программами экранного доступа. В "Разделе для слепых" предусмотрены подраздел "Помощь", содержащий подробное описание ресурса и инструкции по работе с ним, система поиска изданий.

Для пользователей с ослабленным зрением на портале НЭБ предусмотрены "Настройки для слабовидящих", позволяющие осуществлять выбор размера и типа шрифта, цветовых сочетаний, что обеспечивает для указанной категории пользователей более комфортные условия работы с электронными ресурсами портала НЭБ.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

______________________