Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен МВД России 08.08.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен МВД России 08.08.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разработан в рамках исполнения пункта 2 раздела II протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 21 ноября 2017 г. N ИШ-П4-82пр.

Законопроект направлен на совершенствование порядка выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

В настоящее время выдача разрешений на временное проживание осуществляется в пределах ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации квоты (далее - квота) или вне данной квоты.

Перечень иностранных граждан, имеющих право получить разрешение на временное проживание вне квоты, определен пунктом 3 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Квота является количественным показателем, не влияет на качественный состав мигрантов.

Механизм распределения квоты отсутствует, что сопряжено с высокими коррупционными рисками и приводит к активизации диаспор и посредников, создавая благоприятную обстановку для получения разрешений на временное проживание определенной группой лиц. Квота используется не в интересах региона.

Законопроектом предлагается закрепить распределение квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание решением комиссии, созданной в этих целях высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, с участием представителей территориальных органов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере миграции и в сфере безопасности, а также органов службы занятости и социальной защиты.

Организационно-методическое обеспечение деятельности комиссии предлагается возложить на территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Законопроектом предусмотрено вступление в силу указанных изменений с 1 января 2020 года, что обусловлено ежегодным определением квоты и установлением разумного срока организации регионами и территориальными органами МВД России работы соответствующих комиссий.

В 2017 году всего по России территориальными органами МВД России принято 304 119 решений о выдаче разрешений на временное проживание,из них в пределах установленной квоты 94 938.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 2581-р квота на 2018 год составляет 90360 разрешений на временное проживание.

За шесть месяцев 2018 г. принято 45544 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты.

Следует отметить, что квота расходуется неравномерно. Так, квота, установленная для Чувашской Республики и Тамбовской области за первое полугодие т.г. израсходована в полном объеме. В свою очередь, расход квоты в Волгоградской и Тверской областях за указанный период составляет менее 20 %.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.