Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения обзоров (аудита) расходов федерального бюджета" (подготовлен Минфином России 14.08.2018)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения обзоров (аудита) расходов федерального бюджета"
(подготовлен Минфином России 14.08.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения обзоров (аудита) расходов федерального бюджета.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____" ________ 201_г. N ___

ПОРЯДОК
проведения обзоров (аудита) расходов федерального бюджета

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и сроки проведения обзоров (аудита) расходов федерального бюджета (далее - обзоры (аудит) бюджетных расходов).

2. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:

обзоры (аудит) бюджетных расходов - систематический анализ бюджетных ассигнований федерального бюджета, направленный на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, выбор и практическую реализацию наиболее приемлемого (приемлемых) из них;

объект обзора (аудита) бюджетных расходов - совокупность бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий в отдельной сфере (направлении) деятельности, за исключением бюджетных ассигнований:

на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

на обслуживание государственного долга Российской Федерации;

в рамках государственной программы вооружения;

целевое значение оптимизации - доля бюджетных ассигнований федерального бюджета, относящихся к объекту обзора (аудита) бюджетных расходов, подлежащая оптимизации (перераспределению) по результатам обзора (аудита) бюджетных расходов, в общем объеме бюджетных ассигнований, относящихся к объекту обзора (аудита) бюджетных расходов и предусмотренных на первый год планового периода в утвержденном федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

3. Проведение обзоров (аудита) бюджетных расходов основывается на принципах:

открытости информации (обязательность опубликования результатов обзоров (аудита) бюджетных расходов в виде отчета на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

приемлемости (результаты обзоров (аудита) бюджетных расходов не должны противоречить целям государственной политики и (или) приводить к ухудшению ожидаемых результатов социально-экономического развития Российской Федерации);

обязательности учета результатов (результаты обзоров (аудита) бюджетных расходов находят отражение при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период);

вовлеченности заинтересованных органов и организаций (в проведении обзоров (аудита) бюджетных расходов участвуют федеральные органы исполнительной власти (иные государственные органы, организации), администрирующие бюджетные ассигнования федерального бюджета, выбранные в качестве объектов обзора (аудита) бюджетных расходов).

4. Координацию проведения обзоров (аудита) бюджетных расходов, включая методическое и организационное обеспечение их проведения, осуществляет Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с решениями Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Правительственная комиссия).

II. Формирование предложений по проведению обзоров (аудита) бюджетных расходов

5. Министерство финансов Российской Федерации в срок не позднее 24 августа года, предшествующего текущему финансовому году, направляет в Правительственную комиссию предложения по перечню объектов обзоров (аудита) бюджетных расходов с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящего Порядка, и целевым значениям оптимизации. Перечень объектов обзоров (аудита) бюджетных расходов формируется Министерством финансов Российской Федерации с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и иных организаций, представленных в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 10 августа года, предшествующего текущему финансовому году.

6. Правительственная комиссия в срок не позднее 31 августа года, предшествующего текущему финансовому году, утверждает:

перечень объектов обзоров (аудита) бюджетных расходов;

целевые значения оптимизации;

состав рабочих групп, создаваемых в целях проведения обзоров (аудита) бюджетных расходов по каждому объекту обзора (аудита) бюджетных расходов (далее - рабочие группы).

7. Утверждаемый перечень объектов обзоров (аудита) бюджетных расходов должен содержать не менее 6 объектов обзоров (аудита) бюджетных расходов, в том числе:

не менее 2 объектов обзора (аудита) бюджетных расходов соответствуют конкретным главным распорядителям средств федерального бюджета;

не менее 2 объектов обзора (аудита) бюджетных расходов соответствуют конкретным государственным программам Российской Федерации (отдельным отраслям экономики и социальной сферы);

не менее 2 объектов обзора (аудита) бюджетных расходов соответствуют отдельным видам расходов (направлениям деятельности).

III. Проведение обзоров (аудита) бюджетных расходов и утверждение результатов

8. Министерство финансов Российской Федерации в срок не позднее 1 октября года, предшествующего текущему финансовому году, обеспечивает формирование рабочих групп. Положение о рабочей группе утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

9. Решением каждой рабочей группы в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего текущему финансовому году, определяется:

состав информации и требования к информации, необходимой для проведения обзора (аудита) бюджетных расходов по конкретному объекту обзора (аудита) бюджетных расходов;

график проведения обзора (аудита) бюджетных расходов по конкретному объекту обзора (аудита) бюджетных расходов;

методика проведения обзора (аудита) бюджетных расходов по конкретному объекту обзора (аудита) бюджетных расходов;

план работы рабочей группы.

10. Министерство финансов Российской Федерации в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, в соответствии с решениями рабочих групп, принятыми в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, направляет в Правительственную комиссию:

графики проведения обзоров (аудита) бюджетных расходов по конкретным объектам обзора (аудита) бюджетных расходов;

методики проведения обзоров (аудита) бюджетных расходов по конкретным объектам обзоров (аудита) бюджетных расходов;

планы работы рабочих групп.

11. Правительственная комиссия в срок до 15 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, одобряет представленные в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка документы и материалы.

12. Решениями рабочих групп утверждаются промежуточные итоги обзоров (аудита) бюджетных расходов по конкретным объектам обзоров (аудита) бюджетных расходов, в том числе варианты экономии бюджетных средств.

13. Министерство финансов Российской Федерации в срок не позднее 31 марта текущего финансового года направляет в Правительственную комиссию утвержденные в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка промежуточные итоги обзоров (аудита) бюджетных расходов по конкретным объектам обзоров (аудита) бюджетных расходов, в том числе варианты экономии бюджетных средств, с обоснованием достижения (недостижения) целевых значений оптимизации.

14. Правительственная комиссия в срок не позднее 30 апреля текущего финансового года выбирает наиболее приемлемые варианты экономии бюджетных средств, представленные в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, и утверждает результаты обзоров (аудита) бюджетных расходов по конкретным объектам обзоров (аудита) бюджетных расходов.

15. Результаты обзоров (аудита) бюджетных расходов по конкретным объектам обзоров (аудита) бюджетных расходов могут быть распространены на иные аналогичные расходы федерального бюджета.

16. Результаты обзоров (аудита) бюджетных расходов по конкретным объектам обзоров (аудита) бюджетных расходов подлежат учету при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

17. По результатам проведения обзоров (аудита) бюджетных расходов Министерством финансов Российской Федерации подготавливается отчет, содержащий конкретные результаты проведения обзоров (аудита) бюджетных расходов, достигнутые за отчетный период.