Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления полномочий, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 18.09.2018) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления полномочий, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 18.09.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий" (далее - законопроект) направлен на системное совершенствование отношений, связанных с контролем за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 26 сферах (далее - переданные полномочия).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.02.2018 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 12-ФЗ) федеральные законы, предусматривающие передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления соответствующие полномочий Российской Федерации, должны быть:

дополнены положениями, определяющими порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (вместо положений о контроле (надзоре) за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий);

приведены в соответствие с пунктом 7 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) в части прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти и их руководителей по контролю за осуществлением переданных полномочий;

дополнены положениями, касающимися изъятия переданных полномочий в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения, а также в иных случаях, установленных Федеральным законом N 184-ФЗ.

В этой связи законопроектом предлагается внести трафаретные (однотипные) изменения, предусматривающие:

утверждение федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование по сферам переданных полномочий, в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. При этом Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации уже утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2018 N 780 на основании статьи 3 Федерального закона N 12-ФЗ;

изъятие переданных полномочий по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации на основании представления (предложения) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере переданных полномочий, в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Законопроектом также предусматривается дополнение состава прав федеральных органов исполнительной власти и их руководителей по контролю за осуществлением переданных полномочий, а также исключение некоторых из них, которые не соответствуют концептуальным положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не окажет влияния на доходы, не установит расходных обязательств и не потребует осуществления дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Представленный законопроект относится к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. N 445.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.