Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения" (подготовлен Минприроды России 25.09.2018)

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения"
(подготовлен Минприроды России 25.09.2018 г.)

Досье на проект

Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

I. Общие положения

1. Настоящие Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) (далее - Методические указания) предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с целью получения сведений о численности копытных животных, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441, ст. 6450; 2010, N 23, ст. 2793; 2011, N 1, ст. 10; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7343; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3477; N 30 (часть 1), ст. 4043; N 52 (часть 1), ст. 6961; 2014, N 26 (часть 1), ст. 3377; N 42, ст. 5615; 2016, N 26 (часть 1), ст. 3875; 2017, N 31 (часть 1), ст. 4773; 2018, N 11, ст. 1589; N 32 (часть 1), ст. 5114) к охотничьим ресурсам.

2. Настоящие Методические указания применяются для определения численности кабана, благородного оленя, пятнистого оленя, европейской и сибирской косуль (далее - копытные животные) в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) (далее - учет на подкормочных площадках) в отдельном охотничьем угодье или на иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - исследуемая территория).

3. Учет копытных животных на подкормочных площадках в соответствии с настоящими Методическими указаниями проводится для установления норм добычи, лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на исследуемых территориях субъектов Российской Федерации в период с 1 марта по 1 апреля.

3.1. В случае возникновения или опасности возникновения эпизоотий особо опасных болезней охотничьих ресурсов допускается проведение дополнительных учетов на подкормочных площадках с целью мониторинга эпизоотической ситуации и принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов.

II. Подготовка к проведению учета копытных животных на подкормочных площадках

4. Перед началом проведения учёта на подкормочных площадках на исследуемых территориях уполномоченный орган субъекта Российской Федерации:

4.1. Определяет должностных лиц, ответственных за планирование, организацию и расчет численности охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации (далее - должностные лица, ответственные за учет), а также должностных лиц, ответственных за проведение учёта на подкормочных площадках и расчёт численности охотничьих ресурсов на исследуемых территориях (далее - ответственные исполнители).

5. Должностное лицо, ответственное за учет:

5.1. Осуществляет подготовку схем расположения всех имеющихся подкормочных площадок на исследуемой территории на бумажном и/или электронном носителе с применением специальных программ для электронных вычислительных машин, позволяющих работать с пространственными данными в системе географических координат WGS-84, с указанием порядковых номеров подкормочных площадок.

5.2. Составляет список подкормочных площадок, на которых будет проводиться учет (Приложение 1 к настоящим Методическим указаниям).

6. Ответственный исполнитель:

6.1. Определяет исполнителей учета, осуществляющих визуальный подсчёт животных на площадках (далее - учетчики на площадке) и/или исполнителей учёта, проводящих подсчёт животных с помощью фото-видеофиксирующей аппаратуры (далее - фотоловушки) (далее - учётчики по работе с фотоловушками).

6.2. Проводит инструктаж учетчиков на площадке и учётчиков по работе с фотоловушками.

III. Общие требования к проведению учета на подкормочных площадках

7. Учёт на подкормочных площадках проводится путём визуального подсчёта животных или визуального подсчёта животных по фото-видеоматериалу, полученному с помощью фотоловушек.

8. Учет на подкормочных площадках проводится одновременно на всех подкормочных площадках в течение трех дней подряд.

При наличии непреодолимых преград между подкормочными площадками, препятствующих переходу между ними копытных животных (автомагистраль, населённый пункт, крупная река и т.д.), учет на этих подкормочных площадках можно проводить не одновременно с остальными подкормочными площадками, а в другие дни, но также в течение трех дней подряд.

9. Учет на подкормочных площадках осуществляется в течение не менее 4 часов (начиная за полтора часа до обычного времени выхода животных на подкормочную площадку и заканчивая через два с половиной часа после выхода животных на подкормочную площадку).

10. Заранее, перед началом учета, производится синхронизация часов у всех учётчиков и на всех фотоловушках, если они применяются: часы должны быть выставлены на одно время.

11. Учёт начинается и заканчивается одновременно в установленное время на всех подкормочных площадках, на которых проводится учёт.

12. При учёте на подкормочных площадках осуществляется сбор следующих данных: время и направление входа животных на подкормочную площадку, их количество, пол и возраст (по возможности), время и направление выхода животных с подкормочной площадки (далее - учётные данные). Дополнительно могут фиксироваться индивидуальные приметы (отличительные особенности) учитываемых животных (окрас, размеры, упитанность и пр.).

13. Животные, вышедшие на одну и ту же подкормочную площадку в день учета повторно, учитываются только один раз.

14. Учет на подкормочных площадках не проводится в условиях плохой видимости (сильный снег, дождь, туман, метель, мгла).

IV. Проведение учёта на подкормочных площадках путём визуального подсчёта копытных животных

15. При учёте на подкормочных площадках путём визуального подсчёта копытных животных применяются заранее оборудованные вблизи подкормочных площадок укрытия или сооружения: вышки, засидки, лабазы и др., с которых ведутся наблюдения за животными.

Учетчики должны иметь ведомость учёта на подкормочной площадке (далее - Ведомость учёта) (Приложение 2 к настоящим Методическим указаниям) или блокнот для записи, а также карандаши, часы, желательно средства фото-видеофиксации, бинокль, прибор ночного видения для учета в темное время суток, тепловизор и др.

16. В течение всего времени учёта учётчик должен соблюдать строжайшую тишину. Необходимо избегать даже самого незначительного шума (стук, скрип и пр.). Запрещается курить, пользоваться фонарем. Мобильный телефон на время учета должен быть отключен.

17. Учетчик, ведущий визуальный подсчет, регистрирует всех находящихся на данной площадке животных и заносит на бумажный носитель учётные данные.

V. Проведение учёта на подкормочных площадках с помощью фотоловушек

18. Установка фотоловушек должна производиться таким образом, чтобы обеспечить обзор всей территории подкормочной площадки. При установке фотоловушек необходимо обеспечить возможность фиксировать все заходы и выходы животных, посещающих данную подкормочную площадку.

19. Фотоловушки используются в течение всего времени учёта. Видеозапись с фотоловушек сохраняется в виде электронного файла на электронном носителе.

20. Учётчик по работе с фотоловушками осуществляет просмотр изображений видеозаписи с каждой подкормочной площадки, на которой проводится учёт, и определяет численность животных для каждого дня учёта (если животные регистрировались).

VI. Порядок оформления материалов работ по определению численности копытных животных на подкормочных площадках

21. Учетчик на площадке и/или учётчик по работе с фотоловушками:

21.1. Заносит полученные учётные данные в Ведомость учёта.

21.2. Обеспечивает передачу заполненных Ведомостей учёта, а учетчик по работе с фотоловушками - также видеозапись с фотоловушек, ответственному исполнителю не позднее 5 дней после окончания проведения учета.

Ответственный исполнитель:

22.1. Осуществляет сбор Ведомостей учёта и видеозаписей с фотоловушек.

22.2. Осуществляет проверку Ведомостей учёта на соответствие условиям, предусмотренными настоящими Методическими указаниями.

22.3. При использовании фотоловушек осуществляет сверку учётных данных с привлечением фото-видеозаписи с фотоловушек с целью исключения возможности подсчёта одних и тех же животных, посещавших в день учета разные подкормочные площадки.

22.4. Если животные посещали в один день несколько подкормочных площадок и были на них зафиксированы и идентифицированы, то при подсчете эти животные должны быть учтены только на одной подкормочной площадке.

22.5. Осуществляет расчет численности копытных животных на каждой подкормочной площадке в соответствии с пунктами 25 и 26 настоящих Методических указаний и заносит результаты расчёта в сводную ведомость учёта на подкормочных площадках (далее - Сводная ведомость учёта) (Приложение 3 к настоящим Методическим указаниям).

22.6. Осуществляет передачу Ведомостей учёта на подкормочной площадке и Сводную ведомость учёта должностному лицу, ответственному за учет не позднее 7 дней после окончания периода проведения учета.

22. Должностное лицо, ответственное за учет:

23.1. Осуществляет проверку Ведомостей учета и Сводных ведомостей учёта на соответствие требованиям, указанных в пункте 24 настоящих Методических указаний.

23.2. Заполняет Итоговую ведомость расчета численности видов копытных животных в субъекте Российской Федерации (Приложение 4 к настоящим Методическим указаниям), если учёт проводится на всей территории данного субъекта Российской Федерации.

VII. Проверка Ведомостей учета и Сводных ведомостей учёта на соответствие требованиям настоящих Методических указаний

24. Ведомости учета признаются не соответствующими требованиям настоящих Методических указаний в случае, если:

24.1. Учёт на подкормочных площадках был выполнен с нарушением требования пунктов 13 и 14 настоящих Методических указаний;

24.2. Ведомости учета заполнены не полностью или заполнены с нарушениями требований по их оформлению.

VIII. Расчет численности копытных животных

25. При расчёте численности копытных животных на исследуемой территории определяется:

1) максимальное количество животных данного вида, зарегистрированных в один из трех дней учета на всех подкормочных площадках (N1);

2) максимальное количество животных данного вида, идентифицированных по половым и возрастным группам (N2),

N2 = n1+ n2+ n3 , где

n1 - максимальное количество взрослых самцов данного вида, зарегистрированных в один из трех дней учета на всех подкормочных площадках;

n2 - максимальное количество взрослых самок данного вида, зарегистрированных в один из трех дней учета на всех подкормочных площадках;

n3 - максимальное количество сеголеток данного вида, зарегистрированных в один из трех дней учета на всех подкормочных площадках.

26. Численность данного вида копытных животных на исследуемой территории определяется по наибольшему значению из показателей N1 и N2.

Приложение 1
к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации
по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания
в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) на территории
субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Список подкормочных площадок в субъекте Российской Федерации

Субъект Российской Федерации_______________________

Наименование муниципальных районов, исследуемых территорий	Номер подкормочной площадки	Географические координаты подкормочной площадки (широта и долгота в градусах, минутах и секундах)	Краткое описание угодий, где расположена подкормочная площадка
1.
1.1.
1.2
2.
_..
Итого по субъекту Российской Федерации

Ответственный исполнитель____________________________________________________

должность, Ф.И.О

Подпись _____________

Дата " ______" _____________ _______ год

Приложение 1
к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации
по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания
в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) на территории
субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Ведомость учёта ____________________
на подкормочной площадке N _________
вид копытных животных

Субъект Российской Федерации_______________________

Муниципальный район ____________________________

Исследуемая территория (охотничье угодье, иная территория)_________________________

Период учета: с "______" по "______" _______, дата учета ___________, день учета:_1 2 3_

(ч/м) (ч/м/ ) год (ч/м/) (нужное выделить)

Время проведения учета с ________ до________ час.

Глубина снега _______ см, характер снежного покрова ________________________,

рыхлый, плотный, наст и т.д.

температура _____, осадки________________ , ветер ___________________________

безветрие, слабый, сильный

Использование технических средств, при обнаружении животных _________________________________________________________________________ _______

(фотоловушка, бинокль, тепловизор, прибор ночного видения и др.)

NN	Время выхода на подкормоч-ную площадку	Направление входа на подкормочную площадку*	Время ухода с подкормочной площадки	Направление выхода с подкормочной площадки*	Учтено зверей, особей	Из них, особей:
						Взрослых самцов	Взрослых самок	Сеголеток	Не определено

* - направление входа и выхода животных обозначаются по сторонам света (С, С-В, В, Ю-В, Ю, Ю-З, З, С-З)

Учетчик на площадке и/или учётчик по работе с фотоловушками_____________________

должность, Ф.И.О.

Подпись _____________

Дата " ______" _________________ _______ год

КРАТКАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕТА КОПЫТНЫХ ЖИВОТНЫХ НА ПОДКОРМОЧНЫХ ПЛОЩАДКАХ

Учет проводится одновременно на всех подкормочных площадках в течение трех дней подряд.

При наличии непреодолимых преград для перехода животных между подкормочными площадками (автомагистраль, населённый пункт, крупная река и т.д.) учет на этих подкормочных площадках можно проводить не одновременно с остальными подкормочными площадками, а в другие дни, но также в течение трех дней подряд.

Учет копытных животных на подкормочных площадках не проводится в условиях плохой видимости (сильный снег, дождь, туман, метель, мгла).

Визуальная регистрация животных в течение не менее 4 часов (начиная за полтора часа до обычного времени выхода животных на подкормочную площадку и заканчивая через два с половиной часа после выхода животных на подкормочную площадку).

Часы у всех учётчиков и на всей аппаратуре, если она применяется, должны быть сверены заранее и выставлены на одно время.

Замеченное животное (или группу животных) регистрируют, отмечая время появления в поле зрения с указанием направления движения (откуда вышел) и время выхода из поля зрения с указанием направления выхода с подкормочной площадки, количество (если группа), пол, возраст (по возможности). Если животное (группа животных) в день учета вышло на данную подкормочную площадку повторно, оно (они) не учитывается и в Ведомости учёта не фиксируется.

Дополнительно фиксируется: индивидуальные приметы (отличительные особенности) учитываемых животных (окрас, размеры, упитанность и пр.).

Заканчивается регистрация животных одновременно всеми учётчиками в установленное время.

Учетчики должны иметь Ведомость учёта или блокнот для записи, а также карандаши, часы, желательно бинокль, прибор ночного видения для учета в темное время суток, тепловизор и др.

Приложение 3
к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации
по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания
в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) на территории
субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Сводная ведомость учёта ___________________________на исследуемой территории
вид копытных животных

Субъект Российской Федерации_______________________

Муниципальный район ____________________________

Исследуемая территория (охотничье угодье, иная территория)_________________________

Период учета: с "_________" по "__________" _______

число/месяц число/месяц год

NN	Номер подкормочной площадки	Учтено, особей	Из них, особей:				Примечание
			Взрослых самцов	Взрослых самок	Сеголеток	Не определено
Итого на исследуемой территории

Ответственный исполнитель _____________________________________

должность, Ф.И.О.

Подпись_______________ Дата______________________

Приложение 4
к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации
по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания
в местах искусственных концентраций (на подкормочных площадках) на территории
субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Итоговая ведомость расчета численности _______________________ в субъекте
вид копытных животных
Российской Федерации___________________________________ в___________ г.

Наименование исследуемых территорий, муниципальных районов		Площадь исследуемой территории, тыс. га		Количество учётных площадок		Численность, особей
1.
1.1.
1.2.
1.3.
_..
2.
2.1.
2.2.
Всего по субъекту Российской Федерации

Должностное лицо, ответственное за учет___________________________________________

должность, Ф.И.О.

Подпись_______________

Дата "_____"_________________ 20_____ г.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта