Проект Приказа МВД России "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" (подготовлен МВД России 12.10.2018)

Проект Приказа МВД России "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции"
(подготовлен МВД России 12.10.2018 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 113 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(1), пунктом 2 общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. N 177*(2), - приказываю:

Утвердить прилагаемую форму проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Министр генерал полиции Российской Федерации

В. Колокольцев

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2016, N 27, ст. 4210.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 9, ст. 1359.

Приложение
к приказу МВД России
от N

ФОРМА
проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции

1. Наименование территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации__________________________.

2. Проверочный лист утвержден приказом МВД России от______ N________ "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции".

3. Наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя: ____________.

4. Категория риска деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя______________________________.

5. Место проведения плановой проверки с заполнением проверочного листа и (или) указание на используемые юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем производственные объекты:____________________________________________.

6. Реквизиты приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки: от _________________N__________________________.

7. Учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в едином реестре проверок:________________________________________________________________ ____________________________________.

(предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в настоящий проверочный лист (список контрольных вопросов)*(1)

8. Должность, фамилия и инициалы должностного лица (лиц), проводящего (их) плановую проверку:

1)__________________________________________________________________ ________________________________________;

2)__________________________________________________________________ ________________________________________;

3)__________________________________________________________________ ________________________________________.

9. Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки:

1. Мероприятия по проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации работодателем либо заказчиком работ (услуг) при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства*(2), прибывших на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы

N п/п	Вопросы, отражающие содержание обязательных требований	Реквизиты нормативного правового акта, с указанием структурных единиц, которым установлены обязательные требования	Вывод о выполнении требований
			Да	Нет	Не относится
1.1.	Имеются ли в наличии разрешения на привлечение и использование иностранных граждан.	Пункты 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.2.	Имеются ли в наличии трудовые договоры либо гражданско - правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), заключенных в письменной форме, с иностранными гражданами.	Пункты 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.3.	Имеются ли в наличии документы, удостоверяющие личность иностранных граждан, признаваемые на территории Российской Федерации, у всех привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан.	Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и часть 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
1.4.	Имеются ли в наличии действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционные карты у всех привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан.	Абзац девятый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.5.	Имеются ли в наличии действительные разрешения на работу у всех привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан.	Абзац шестнадцатый пункта 1 статьи 2, пункт 4 статьи 13, статья 132, статьи 134 и 135 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.6.	Соответствуют ли сведения, содержащиеся в разрешении на работу, фамилии, имени или отчеству (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитам документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.	Пункт 11 статьи 13, пункт 191 статьи 132, пункт 17 статьи 134, пункт 171 статьи 135 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.7.	Подает ли работодатель в установленном порядке и в соответствии с установленной формой уведомления в территориальный орган МВД России о заключении (расторжении) трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) со всеми иностранными гражданами.	Пункт 8 статьи 13, пункт 18 статьи 134 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.8.	Осуществляют ли иностранные граждане, привлеченные к трудовой деятельности работодателем, трудовую деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого им выданы разрешения на работу.	Пункты 42, 5 и 6 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.9.	Осуществляют ли временно пребывающие иностранные граждане, привлеченные к трудовой деятельности работодателем, трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), указанной в разрешениях на работу.	Пункт 42 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.10.	Подает ли работодатель в установленном порядке и в соответствии с установленной формой уведомления в территориальный орган МВД России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.	Пункт 13 статьи 132Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.11.	Осуществляют ли иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, трудовую деятельность у данного работодателя в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого данные иностранные граждане обучаются.	Пункт 20 статьи 134Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.12.	Подает ли работодатель в установленном порядке и в соответствии с установленной формой уведомления в территориальный орган МВД России о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.	Пункт 18 статьи 134Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.13.	Прекращаются ли трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание) услуг, заключенные с иностранными гражданами, в случае аннулирования разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".	Пункт 93 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
1.14.	Соблюдены ли работодателем все следующие условия: иностранный гражданин не находится на муниципальной службе; иностранный гражданин не замещает должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; иностранный гражданин не является членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, командиром гражданского воздушного судна; иностранный гражданин не осуществляет трудовую деятельность на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации; иностранный гражданин не занимается иной деятельностью и замещает иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен законодательством Российской Федерации; иностранный гражданин не замещает должность главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (кроме иностранных граждан временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации).	Статья 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

2. Мероприятия по проверке соблюдения обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации работодателем либо заказчиком работ (услуг) при привлечении и использовании иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы

N п/п	Вопросы, отражающие содержание обязательных требований	Реквизиты нормативного правового акта, с указанием их структурных единиц, которым установлены обязательные требования	Вывод о выполнении требований
			Да	Нет	Не относится
2.1.	Имеются ли в наличии трудовые договоры либо гражданско - правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), заключенные в письменной форме с иностранными гражданами.	Статья 10, пункты 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.2.	Имеются ли в наличии документы, удостоверяющие личность иностранных граждан, признаваемые Российской Федерацией в этом качестве у всех привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан.	Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", статья 20 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.3.	Имеются ли в наличии действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо миграционные карты у всех привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан.	Абзац девятый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.4.	Имеются ли в наличии действительные разрешения на работу либо патенты на осуществление трудовой деятельности у всех привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан.	Абзацы шестнадцатый и семнадцатый пункта 1 статьи 2, статья 132, пункт 1 статьи 133, пункт 1 статьи 134 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.5.	Соответствуют ли сведения, содержащиеся в патенте либо разрешении на работу, фамилии, имени или отчеству (последнее - при наличии) иностранного гражданина либо реквизитам документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.	Пункт 11 статьи 13, пункт 191 статьи 132, пункт 15 статьи 133, пункт 17 статьи 134, пункт 171 статьи 135 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.6.	Направляет ли работодатель в установленном порядке и форме уведомление в территориальный орган МВД России о заключении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) со всеми иностранными гражданами.	Пункт 8 статьи 13, пункт 18 статьи 134 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.7.	Осуществляют ли иностранные граждане, привлеченные к трудовой деятельности работодателем, трудовую деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого им выданы разрешения на работу или патенты.	Пункт 42 статьи 13, пункт 16 статьи 133 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.8.	Осуществляют ли временно пребывающие иностранные граждане, привлеченные к трудовой деятельности работодателем, трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), указанной в разрешениях на работу или патентах.	Пункт 42 статьи 13, пункт 16 статьи 133 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.9.	Осуществляют ли иностранные граждане, привлеченные к трудовой деятельности работодателем, трудовую деятельность в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание.	Пункт 5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.10.	Направляет ли работодатель в установленном порядке и форме уведомление в территориальный орган МВД России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.	Пункт 13 статьи 132Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.11.	Направляются ли в течение двух месяцев со дня выдачи патента в территориальный орган МВД России, выдавший патент иностранному гражданину, копии трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем, являющимся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем либо частным нотариусом, адвокатом, учредившим адвокатский кабинет, или иным лицом, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.	Пункт 7 статьи 133Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.12.	Направляет ли работодатель в установленном порядке и форме уведомление в территориальный орган МВД России о предоставлении отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации по очной в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.	Пункт 18 статьи 134Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.13.	Прекращаются ли трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание) услуг, заключенные с иностранным гражданином, в случае аннулирования разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".	Пункт 93 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.14.	Соблюдены ли работодателем все следующие условия: иностранный гражданин не находится на муниципальной службе; иностранный гражданин не замещает должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; иностранный гражданин не является членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, командиром гражданского воздушного судна ; иностранный гражданин не осуществляет трудовую деятельность на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации; иностранный гражданин не занимается иной деятельностью и замещает иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен законодательством Российской Федерации; иностранный гражданин не замещает должность главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (кроме иностранных граждан временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации).	Статья 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
2.15.	Осуществляют ли иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, трудовую деятельность у данного работодателя в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого данные иностранные граждане обучаются.	Пункт 20 статьи 134Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Мероприятия по проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации работодателем либо заказчиком работ (услуг) при привлечении иностранных граждан, являющихся гражданами государства - члена Евразийского экономического союза

N п/п	Вопросы, отражающие содержание обязательных требований	Реквизиты нормативного правового акта, с указанием структурных единиц, которым установлены обязательные требования	Вывод о выполнении требований
			Да	Нет	Не относится
3.1.	Является ли работник, привлеченный к трудовой деятельности работодателем, гражданином государства - члена Евразийского экономического союза.	Часть 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 года.
3.2.	Имеются ли в наличии трудовые договоры либо гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), заключенные в письменной форме с иностранными гражданами государства - члена Евразийского экономического союза.	Пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
3.3.	Направляет ли работодатель в установленном порядке и форме уведомления в территориальный орган МВД России о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).	Пункт 18 статьи 134Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

4. Мероприятия по проверке образовательных организаций, пригласивших иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения*(3)

N п/п	Вопросы, отражающие содержание обязательных требований	Реквизиты нормативного правового акта, с указанием структурных единиц, которым установлены обязательные требования	Вывод о выполнении требований
			Да	Нет	Не относится
4.1.	Направляет ли образовательная организация информацию в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации в территориальный орган МВД России.	Подпункт 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
4.2.	Направляет ли образовательная организация в установленном порядке и форме уведомление в территориальный орган МВД России о предоставлении академического отпуска иностранному гражданину, обучающемуся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.	Пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
4.3.	Направляет ли образовательная организация в установленном порядке и форме уведомление в территориальный орган МВД России о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.	Пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

5. Мероприятия по проверке организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящимся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляющиеся администрацией соответствующих организации или учреждения в связи с прибытием и убытием иностранных граждан*(4)

N п/п	Вопросы, отражающие содержание обязательных требований	Реквизиты нормативного правового акта, с указанием их структурных единиц, которым установлены обязательные требования	Вывод о выполнении требований
			Да	Нет	Не относится
5.1.	Направляет ли администрация организации (учреждения) уведомления в орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.	Часть 10 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
5.2.	Направляет ли администрация организации (учреждения) в установленный законом срок в орган миграционного учета иностранных граждан уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.	Часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
5.3.	Направляет ли администрация организации (учреждения) в установленный законом срок в орган миграционного учета иностранных граждан уведомления об убытии иностранного гражданина из организации, оказывающей гостиничные услуги.	Часть 3 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Проверку провел:

(должность, специальное звание, классный чин (при наличии) Ф.И.О., подпись лица, проводившего проверку)

Присутствовал при проведении проверки:

(должность, Ф.И.О., подпись присутствовавшего при проведении проверки представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя)

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N1162 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции".

*(2) Далее - "иностранные граждане".

*(3) Далее - "образовательная организация".

*(4) Далее - "администрация организации (учреждения)".