Доработанный текст проекта Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы" (подготовлен ФАС России 22.11.2018)

Доработанный текст проекта Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы"
(подготовлен ФАС России от 22.11.2018)

Досье на проект

В целях реализации требований пункта 14 части 1 статьи 14, пункта 17 части 1 статьи 44, статей 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186, N 30, ст. 3616, N 52 (часть I), ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624, N 48, ст. 5719, N 51, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459, N 7, ст. 704, N 49, ст. 6413; N 51 (часть III), ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31, N 27, ст. 3866, N 29, ст. 4295, N 48, ст. 6730, N 50, ст. 7337; 2012, N 50 (часть IV), ст. 6954, N 53 (часть I), ст. 7620, N 53 (часть I), ст. 7652; 2013, N 14, ст. 1665, N 19, ст. 2326, ст. 2329, N 23, ст. 2874, N 27, ст. 3441, ст. 3462, ст. 3477, N 43, ст. 5454, N 48, ст. 6165, N 49 (часть VII), ст. 6351, N 52 (часть I), ст. 6961; 2014, N 14, ст. 1545, N 52 (часть I), ст. 7542; 2015, N 1 (часть I), ст. 62, ст. 63, N 24, ст. 3374, N 29 (часть I), ст. 4388, N 41, ст. 5639; 2016, N 1 (часть I), ст. 15, ст. 38, N 22, ст. 3091, N 23, ст. 3300, N 27 (часть I), ст. 4157, ст. 4209; 2017, N 1 (часть I), ст. 46, N 15 (часть I), ст. 2139, N 27, ст. 3929, ст. 3930, N 31 (часть I), ст. 4741, ст. 4824; 2018, N 1 (часть I), ст. 7; N 32 (часть I), ст. 5100), а также совершенствования работы по организации и проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в Федеральной антимонопольной службе

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы.

2. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 09 апреля 2014 г. N 238/14 "Об утверждении Порядка организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы" (зарегистрирован Минюстом России 10 октября 2014 г., регистрационный N 34279).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Утвержден
приказом ФАС России
от __________N________

Порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы
I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы (далее - Порядок) определяет организацию работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих ФАС России и ее территориальных органов (далее - гражданские служащие).

1.2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основанием для проведения служебной проверки является:

а) решение представителя нанимателя;

б) письменное заявление гражданского служащего.

1.3. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

- вина гражданского служащего;

-причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

- характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

II. Организация и проведение служебной проверки

2.1. По решению руководителя ФАС России служебная проверка проводится в отношении гражданских служащих центрального аппарата ФАС России, руководителей территориальных органов ФАС России, заместителей руководителей территориальных органов ФАС России, заместителей руководителей - начальников отделов территориальных органов ФАС России.

2.2. По решению руководителя территориального органа ФАС России служебная проверка проводится в отношении гражданских служащих территориального органа, для которых он является представителем нанимателя.

2.3. Основаниями для принятия решения о проведении служебной проверки являются:

а) служебная записка, содержащая информацию о признаках (фактах) совершения конкретным гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (далее - Служебная записка);

б) представление на имя руководителя ФАС России (руководителя территориального органа ФАС России) соответствующих государственных органов Российской Федерации, содержащее сведения о совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка;

в) письменное поручение руководителя ФАС России (руководителя территориального органа ФАС России) о проведении служебной проверки.

г) письменное заявление гражданского служащего.

2.4. Проведение служебной проверки поручается:

- в центральном аппарате ФАС России - Управлению государственной службы ФАС России;

- в территориальном органе ФАС России - гражданскому служащему, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы.

2.5. Решение о проведении служебной проверки оформляется приказом ФАС России (территориального органа ФАС России).

Днем принятия решения о проведении служебной проверки является дата издания соответствующего приказа.

2.6. В приказе ФАС России (территориального органа ФАС России) о проведении служебной проверки указывается:

а) основание для принятия решения о проведении служебной проверки;

б) должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого (либо по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;

в) состав (фамилии, имена и отчества, должности) членов комиссии по проведению служебной проверки (далее - Комиссия);

г) в случае необходимости указывается также решение о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы;

д) требование к гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, о предоставлении письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка;

е) срок представления заключения по результатам служебной проверки.

2.7. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам.

III. Участники служебной проверки и их полномочия

3.1. Для проведения служебной проверки в ФАС России формируется Комиссия, в состав которой включаются представители Управления государственной службы ФАС России, Правового управления ФАС России, выборного профсоюзного органа ФАС России (при его наличии и по его решению), при необходимости и иные гражданские служащие ФАС России.

В территориальном органе ФАС России в состав Комиссии включаются гражданские служащие структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, либо должностное лицо, ответственное за кадровую работу, гражданские служащие правового (юридического) подразделения либо должностное лицо, ответственное за правовую (юридическую) работу, представитель выборного профсоюзного органа территориального органа ФАС России (при его наличии и по его решению), при необходимости и иные гражданские служащие территориального органа ФАС России.

3.2. Состав Комиссии для проведения служебной проверки, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

3.3. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан обратиться к представителю нанимателя, принявшему решение о проведении служебной проверки, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

3.4. Комиссия состоит из председателя и других членов (не менее трех гражданских служащих).

3.5. Председатель Комиссии организует работу Комиссии и несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее проведения, соблюдение сроков проведения служебной проверки.

3.6. Председатель Комиссии:

а) реализует полномочие представителя нанимателя, предусмотренное частью 1 статьи 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по затребованию объяснения в письменной форме от гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, других гражданских служащих и иных лиц;

б) знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, с приказом о назначении служебной проверки;

в) в целях служебной проверки дает членам Комиссии обязательные для исполнения поручения, организует координацию работы и взаимодействие членов Комиссии, осуществляет контроль их деятельности;

г) оказывает членам Комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;

д) при необходимости вносит представителю нанимателя предложение об отстранении от замещаемой должности гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, на время проведения служебной проверки;

е) истребует в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из структурных подразделений ФАС России (территориальных органов ФАС России), направляет запросы в иные органы, учреждения и организации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;

ж) пользуется правами и исполняет обязанности члена Комиссии, предусмотренные настоящим Порядком;

з) в случае обнаружения в ходе служебной проверки признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины немедленно докладывает об этом руководителю ФАС России (руководителю территориального органа ФАС России);

и) по письменному обращению гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, знакомит его с заключением и другими материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

3.7. Члены Комиссии, проводящие служебную проверку, в соответствии с поставленными перед ними задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств, имеют право:

а) запрашивать у гражданских служащих и иных лиц (за исключением гражданского служащего, в отношении которого или по письменному заявлению которого проводится служебная проверка), которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, письменные объяснения на имя председателя Комиссии;

б) при необходимости выезжать с разрешения председателя Комиссии на место совершения дисциплинарного проступка;

в) в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки и, в случае необходимости, приобщать их копии к материалам служебной проверки;

г) привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации.

3.8. Члены Комиссии, проводящие служебную проверку, обязаны:

а) соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке;

б) обеспечивать сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах;

в) в случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины немедленно докладывать об этом председателю Комиссии;

г) своевременно исполнять поручения, данные председателем Комиссии в целях служебной проверки.

3.9. Гражданский служащий, в отношении которого или по письменному заявлению которого проводится служебная проверка, имеет право:

а) давать устные и письменные объяснения по проведению служебной проверки;

б) представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;

в) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

г) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

IV. Проведение служебной проверки

4.1. Председатель и члены Комиссии:

-изучают нормативные правовые акты Российской Федерации и ФАС России по вопросам, относящимся к служебной проверке;

-анализируют данные о деятельности структурного подразделения ФАС России (территориального органа ФАС России), гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;

- собирают, обобщают и анализируют необходимую для подготовки заключения информацию.

4.2. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, представляет в течение 2 рабочих дней письменное объяснение.

4.3. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, от письменного объяснения составляется акт (приложение N 1).

V. Оформление результатов служебной проверки

5.1. Результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого обеспечивает председатель Комиссии.

Заключение представляется на утверждение руководителю ФАС России (руководителю территориального органа ФАС России).

5.2. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных. В заключении указываются:

а) основания проведения служебной проверки;

б) состав Комиссии, проводившей служебную проверку, с указанием должности, фамилии, имени и отчества председателя и членов;

в) фамилия, имя и отчество, должность гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого), проводилась служебная проверка;

г) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

д) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;

е) при необходимости предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, и рекомендации предупредительно-профилактического характера.

5.3. Заключение по результатам служебной проверки подписывается: в центральном аппарате ФАС России - членами Комиссии, начальником Управления государственной службы ФАС России; в территориальных органах ФАС России - членами Комиссии.

При несогласии с выводами и предложениями, изложенными в Заключении, член Комиссии обязан подписать заключение, сделав при этом в нем соответствующую запись, а также приложить к нему особое мнение в письменной форме.

5.5. Заключение с соответствующим решением руководителя ФАС России (руководителя территориального органа ФАС России), назначившего служебную проверку, приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношение которого она проводилась.

5.6. По поручению председателя Комиссии материалы служебной проверки нумеруются постранично и формируются в дело в следующем порядке:

а) основание для принятия решения о проведении служебной проверки;

б) копия приказа ФАС России (территориального органа ФАС России) о проведении служебной проверки;

в) объяснения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, и иных лиц (при наличии);

г) обращение гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, об ознакомлении с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки (при наличии);

д) акты об отказе гражданского служащего от ознакомления с приказом с проведением служебной проверки, от дачи письменного объяснения (при наличии);

е) документы и материалы, полученные в ходе служебной проверки;

ж) копия заключения;

з) копия приказа ФАС России (территориального органа ФАС России) о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания по результатам служебной проверки (при наличии).

5.7. Сформированное дело передается председателем Комиссии:

- в центральном аппарате ФАС России - в отдел по противодействию коррупции Управления государственной службы ФАС России;

- в территориальном органе ФАС России - в структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров либо должностному лицу, ответственному за кадровую работу, где хранится в течение трех лет со дня окончания проверки, после чего передается в архив.

Приложение
к Порядку

АКТ

(рекомендуемый образец)

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что

____________________________________________________________________ _____ ___________

(должность, фамилия, имя, отчество федерального государственного гражданского служащего)

____________________________________________________________________ _____ ___________________

(отказался от ознакомления с приказом о проведении служебной проверки,

____________________________________________________________________ _____ ___________________

от дачи письменного объяснения)

Председатель комиссии:

____________________________________________________________________ _____ ___________

(должность, подпись, фамилия и инициалы)

Члены комиссии:

____________________________________________________________________ _____ __________

(должность, подпись, фамилия и инициалы) __________

(должность, подпись, фамилия и инициалы)

"__" __________ 20__ г.