Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений Лесной кодекс Российской Федерации в части передачи полномочий по лесоустройству" (подготовлен Минприроды России 19.11.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений Лесной кодекс Российской Федерации в части передачи полномочий по лесоустройству"
(подготовлен Минприроды России 19.11.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с п. 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.М. Медведева от 20.07.2018 N ДМ-П9-31пр и п. 1.1 Плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, утвержденного Заместителем Председателя Правительства А.В. Гордеевым от 17.08.2018 N 6643п-П9, разработан проект федерального закона "О внесении изменений Лесной кодекс Российской Федерации в части передачи полномочий по лесоустройству" (далее - законопроект).

Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов,а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Вместе с тем полномочия по проведению лесоустройства разделены между органами исполнительной власти: федеральной и субъектов Российской Федерации.

Так, мероприятия по проектированию лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса отнесены к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

При этом в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что финансовое обеспечение указанных работ осуществляется в подавляющей степени за счет средств федерального бюджета, передаваемых в форме субвенций для обеспечения переданных полномочий в сфере лесных отношений. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемых на финансирование работ по лесоустройству, составляют около 10%.

Анализ сложившейся системы проведения лесоустройства показывает следующее:

- нарушение сроков размещения субъектами Российской Федерации заказов на выполнение лесоустроительных работ;

- сокращение финансирования лесоустроительных работ в сравнении с объемами средств, доведенных субвенциями путем перераспределения их на другие мероприятия;

- применение однолетнего цикла проведения работ, а также менее точных и затратных способов таксации, что приводит к снижению качества лесоустройства.

Таким образом, организация выполнения работ по лесоустройству органами власти субъектов Российской Федерации по остаточному принципу приводит к проведению работ на минимально необходимом объеме площадей лесного фонда в наиболее доступных участках (с целью снижения затрат), снижению уровня информации об экономической ценности лесных ресурсов,а также информации о необходимых работах по охране, защите и воспроизводству лесов.

Проектом федерального закона предусмотрено внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения лесоустройства на федеральном уровне в полном объеме.

При этом будет обеспечено:

- повышение качества информации о лесах в гарантированном объеме площадей, запланированных Рослесхозом и переданных к выполнению в рамках государственного задания подведомственному учреждению;

- оптимизация затрат па производство лесоустройства, в том числе за счет экономии на масштабах работы, выполняемых организацией, подведомственной Рослесхозу;

- приоритет мероприятий по лесоустройству в зоне интенсивного освоения лесов;

- целевое бюджетное финансирование проведения лесоустроительных работ;

- восстановление статуса и развитие лесоустройства как инструмента устойчивого лесоуправления, эффективного использования лесов, повышения качества лесного планирования и проектирования.