Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" (подготовлен Минкавказом России 20.12.2018)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"
(подготовлен Минкавказом России 20.12.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" в части приведения Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на софинансирование мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на 2016 - 2025 годы, являющиеся приложением N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - Государственная программа, подпрограммы, Правила СКФО) в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999), включения в раздел II Правил предоставление субсидии на мероприятия подпрограммы "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод" (далее - подпрограмма КМВ), а также дополнения Государственной программы приложением N 8(1), содержащим Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия - Алания на разработку проектно-сметной документации объектов в всесезонном туристско-рекреационном комплексе "Мамисон" (далее - проект постановления).

Отмечаем, что реализация мероприятия по переселению российских граждан, проживающих в селах Храх-Уба и Урьян-Уба Азербайджанской Республики, на территорию Республики Дагестан в рамках подпрограммы Республики Дагестан Государственной программы запланирована на 2018 год.

В целях оценки Минкавказом России эффективности использования субсидии на осуществление социальных выплат, считаем целесообразным в новой редакции Правил СКФО сохранить Раздел IV, содержащий порядок и условия предоставления субсидии на осуществление социальных выплат российским гражданам, проживающих в селах Храх-Уба и Урьян-Уба Азербайджанской Республики, изъявивших желание переселиться на территорию Республики Дагестан, направленных на их жилищное обустройство, до завершения реализации Республикой Дагестан данного мероприятия.

Приоритетным направлением Государственной программы в 2019 году остаются: развитие реального сектора экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в том числе промышленного и агропромышленного комплексов, энергетики, транспорта, логистики и туризма.

В этой связи Правила СКФО устанавливают порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края (далее - субъекты СКФО) в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов СКФО в рамках подпрограмм и подпрограммы КМВ Государственной программы (далее - Субсидии), в том числе в целях софинансирования расходных обязательств субъектов СКФО, на:

- осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в рамках подпрограмм (далее - объекты капитального строительства) и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) (далее - объекты недвижимого имущества, осуществление капитальных вложений);

- осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации в акционерное общество соответствующего субъекта СКФО на реализацию инвестиционного проекта в рамках соответствующей подпрограммы (далее - осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации).

Правила СКФО о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений и субсидии на осуществление имущественного взноса субъекта Российской Федерации приведены в соответствие с Правилами N 999, а также частично учтены замечания Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 30.10.2018 N 06-08-07/77898).

При этом отмечаем, что пунктом 1 раздела I Правил СКФО установлено, что субсидии предоставляются из федерального бюджета бюджетам конкретных субъектов СКФО, а также предоставление им разных по целевой направленности субсидий (разделы II-III Правил СКФО).

Также в Правилах СКФО отсутствуют субсидии, которые распределяются между субъектами СКФО, в связи с чем, отсутствует необходимость предусматривать в Правилах СКФО критерии отбора субъектов Российской Федерации.

Дополнительно отмечаем, что раздел III Правил СКФО регламентирует порядок предоставления субсидии в отношении имущественного взноса субъекта Российской Федерации. Учитывая иную целевую направленность субсидии в отношении имущественного взноса субъекта Российской Федерации и исходя из того, что Правила N 999 регламентируют порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений, считаем нецелесообразным предусматривать в разделе III Правил СКФО отсылочные нормы на некоторые пункты Правил N 999 (например, в рамках положений, которые должно содержать соглашение в отношении имущественного взноса, в том числе график выполнения мероприятий по реализации инвестиционных проектов (далее - График); ответственности субъекта СКФО за невыполнение Графика).

Кроме того, по итогам заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, состоявшемся 5 сентября 2018 года, Минкавказу России поддержана дополнительная потребность в объеме 100,0 млн рублей в рамках подпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016-2025 годы" на развитие всесезонного туристско-рекреационного комплекса "Мамисон".

Указанные средства планируется направить на разработку проектно-сметной документации объектов в ВТРК "Мамисон" (указание Президента Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. N Пр-831).

В этой связи, Минкавказом России разработаны правила, устанавливающие порядок предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия - Алания на разработку проектно-сметной документации объектов в всесезонном туристско-рекреационном комплексе "Мамисон" в рамках подпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016-2025 годы" Государственной программы (далее - иной межбюджетный трансферт).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету Республики Северная Осетия - Алания в целях финансового обеспечения расходов Республики Северная Осетия - Алания на разработку проектно-сметной документации, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Также отмечаем, что в проекте постановления исключены из наименования Государственной программы слова "на период до 2025 года" в целях приведения в соответствие параметров Государственной программы с Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Издание постановления Правительства Российской Федерации не повлечет за собой необходимости внесения изменений, признания утратившими силу, приостановления, дополнения или принятия других нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Издание постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.