Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части установления порядка проведения этнологической экспертизы" (подготовлен ФАДН России 27.12.2018)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части установления порядка проведения этнологической экспертизы"
(подготовлен ФАДН России 27.12.2018 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - проект Закона) разработан в целях обеспечения прав и учета интересов граждан из числа коренных малочисленных народов Российской Федерации в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов посредством нормативного закрепления процедуры этнологической экспертизы.

Назначением этнологической экспертизы является предупреждение негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных народов, недопущение нанесения урона объектам традиционной культуры.

Этнологическая экспертиза как важный инструмент государственной национальной политики должна учитывать этнокультурные потребности и интересы всех граждан Российской Федерации. Надлежащее нормативное регулирование процедуры этнологической экспертизы является необходимой мерой при планировании осуществления хозяйственной и иной деятельности, непосредственно влияющей на исконную среду обитания в местах преимущественного или компактного расселения малочисленных народов, в местах, значимых для сохранения их самобытной культуры, в том числе в местах расположенных на территориях традиционного проживания и территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не определяет порядок проведения этнологической экспертизы, не закрепляет объекты такой экспертизы и обязательность ее проведения.

Проектом Закона предлагается определить условия проведения этнологической экспертизы в статье 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - федеральный закон) с учетом уже содержащихся в статье 8 положений. Таким образом уточняется, что этнологическая экспертиза проводится при разработке государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с освоением природных ресурсов и охраной окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Кроме того, законопроект конкретизирует положения названной статьи федерального закона, устанавливая, что порядок участия коренных малочисленных народов в этнологической экспертизе будет закреплен актом Правительства Российской Федерации.

Проведение этнологической экспертизы на этапе планирования позволит заранее учесть влияние предполагаемого промышленного освоения территорий на изменение исконной среды обитания малочисленных народов.

Ввиду того, что правила, регулирующие порядок разработки государственных программ, связанных с освоением природных ресурсов и охраной окружающей среды, утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации, порядок проведения этнологической экспертизы государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации также будет определен Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Проект федерального закона не окажет влияния на реализацию государственных программ Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона будет осуществляться в пределах установленной предельной штатной численности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.