Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части введения упрощенной процедуры банкротства граждан" (подготовлен Минэкономразвития России 28.12.2018)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части введения упрощенной процедуры банкротства граждан"
(подготовлен Минэкономразвития России 28.12.2018 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части введения упрощенной процедуры банкротства граждан

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 18, 46; N44, ст. 4471; 2006, N 30, ст. 3292; N52, ст. 5497; 2007. N 7, ст. 834; N 18, ст. 2117; N 30, ст. 3754; N 41, ст. 4845; N 49, ст. 6079; 2008, N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 4, 14; N 18, ст. 2153; N 29, ст. 3632; N 51, ст. 6160; N 52, ст. 6450; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, сто. 4188, 4196; 2011, N 1, ст. 41; N 7, ст. 905; N 19, ст. 2708; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4301; N 30, ст. 4576; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7015, 7024, 7040, 7061, 7068; N 50, ст. 7351, 7357; 2012, N 31, ст. 4333; N 53, ст. 7607, 7619; 2013, N 23, ст. 2871; N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477, 3481; N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6699; N 52, ст. 6975, 6979, 6984; 2014, N 11, ст. 1095, 1098; N 30, ст. 4217; N 49, ст. 6914; N 52, ст. 7543; 2015, N 1, ст. 10, 11, 35; N 27, ст. 3945, 3958, 3967, 3977; N 29, ст. 4350, 4355, 4362; 2016, N 1, ст. 11, 27, 29; N 23, ст. 3296; N 26, ст. 3891; N 27, ст. 4225, 4237, 4293, 4305; 2017, N 1, ст. 29; N 18, ст. 2661; N 25, ст. 3596; N 31, ст. 4761, 4767, 4815, 4830; N 48, ст. 7052; 2018, N 1, ст. 54; N 11, ст. 1588; N 18, ст. 2557, 2563, 2576) следующие изменения:

1) абзац восемнадцатый статьи 2 дополнить словами "и освобождения гражданина от долгов";

2) в пункте 2.1 статьи 7 слова "Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц" заменить словами "Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц)";

3) пункт 6.6 статьи 28 дополнить абзацем следующего содержания:

"Информация, предусмотренная настоящим пунктом, должна содержать сводные сведения по результатам процедур, применявшихся в деле о банкротстве юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств, и отдельно сведения по результатам процедур, применявшихся в деле о банкротстве граждан (с выделением сведений по результатам проведения процедур реализации имущества граждан в упрощенном порядке).";

4) статью 213.2 дополнить абзацем следующего содержания:

"В отношении гражданина, у которого на дату подачи заявления о признании его банкротом общий размер имеющихся денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства, независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч и не более семисот тысяч рублей, может применяться процедура реализации имущества гражданина, осуществляемая в упрощенном порядке (далее в целях настоящего параграфа также - упрощенная процедура банкротства гражданина, признание гражданина банкротом по упрощенной процедуре) с учетом особенностей предусмотренных настоящим параграфом.";

5) пункт 2 статьи 213.3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Заявление кредитора о признании гражданина банкротом по упрощенной процедуре принимается арбитражным судом при условии, что требования этого кредитора к гражданину (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона) составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и не более чем семьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.";

6) в статье 213.4:

а) пункт 2 статьи 213.4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Гражданин, обязательства которого соответствуют требованиям, установленным абзацем вторым статьи 213.2 настоящего Федерального закона, вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом по упрощенной процедуре.";

б) в пункте 3

абзац третий изложить в следующей редакции:

"документы, подтверждающие наличие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя);";

дополнить абзацами следующего содержания:

"В заявлении должника о признании его банкротом по упрощенной процедуре гражданин в произвольной форме декларирует соответствие требованиям, предусмотренным абзацем вторым статьи 213.2 настоящего Федерального закона, при этом к такому заявлению могут быть приложены доказательства, обосновывающие размер необходимых ежемесячных расходов гражданина (с учетом лиц, находящихся на его иждивении), средства на осуществление которых подлежат исключению из конкурсной массы.

Регулирующим органом могут быть установлены исключения из предусмотренного настоящим пунктом перечня документов и (или) определены дополнительные документы, которые должны быть приложены к заявлению должника о признании его банкротом по упрощенной процедуре.";

7) в статье 213.6:

а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Отсутствие у гражданина имущества, которое могло бы быть после покрытия расходов на процедуру, применяемую в деле о банкротстве гражданина, направлено на удовлетворение требований кредиторов, не препятствует введению и завершению процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина.";

б) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. В случае, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, по результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании гражданина банкротом по упрощенной процедуре, если гражданин соответствует требованиям, установленным абзацем вторым статьи 213.2 настоящего Федерального закона, арбитражный суд вправе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом, рассмотреть дело о банкротстве гражданина и вынести решение о признании его банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина, осуществляемой в упрощенном порядке.

Арбитражный суд отказывает во введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, осуществляемой в общем порядке, при наличии любого из следующих обстоятельств:

заявитель либо саморегулируемая организация арбитражных управляющих не представили кандидатуру финансового управляющего, изъявившего согласие быть финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина;

отсутствуют средства, достаточные для возмещения расходов на проведение процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке.

Заявление о признании гражданина банкротом по упрощенной процедуре банкротства рассматривается после рассмотрения всех заявлений о признании должника банкротом по общей процедуре, принятых до даты принятия заявления о признании должника банкротом по упрощенной процедуре, в течение пяти рабочих дней после даты отказа в удовлетворении последнего из указанных заявлений о признании должника по общей процедуре, а в случае отсутствия таких заявлений - в течение пяти рабочих дней с даты принятия заявления о признании гражданина банкротом по упрощенной процедуре.

В указанный срок заявление о признании гражданина банкротом по упрощенной процедуре может быть рассмотрено арбитражным судом и принято решение о признании должника банкротом и о введении упрощенной процедуры банкротства без вызова сторон и без проведения судебного заседания. При наличии соответствующего ходатайства должника или его кредитора либо по инициативе суда заявление о признании гражданина банкротом по упрощенной процедуре может быть рассмотрено арбитражным судом и принято решение о признании должника банкротом и о введении упрощенной процедуры банкротства в судебном заседании с вызовом сторон.

В случае проведения судебного заседания в нем вправе участвовать гражданин, кредиторы гражданина, сведения о которых указаны в списке кредиторов, приложенном к заявлению гражданина, а также другие его кредиторы по требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 213.5 настоящего Федерального закона, либо требования которых подтверждены вступившим в законную силу судебным актом.

При вынесении решения о признании должника банкротом по упрощенной процедуре арбитражный суд вправе на основании имеющихся в деле доказательств определить максимальный размер исключаемой из конкурсной массы суммы ежемесячных расходов гражданина (с учетом лиц, находящихся на его иждивении), разъяснив при этом должнику, что он не вправе распоряжаться иным своим имуществом, входящим в конкурсную массу. Такое исключение из конкурсной массы применяется в ходе упрощенной процедуры банкротства гражданина, при этом в ходе этой процедуры участвующие в деле лица вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об изменении указанного размера.

Копия решения о признании должника банкротом по упрощенной процедуре направляется судом должнику, а также кредиторам, сведения о которых указаны в списке кредиторов, приложенном к заявлению должника.

Копии остальных принимаемых в рамках упрощенной процедуры банкротства гражданина судебных актов направляются гражданину, а также остальным участвующим в деле лицам при наличии их письменного ходатайства об этом.

Решение арбитражного суда о введении упрощенной процедуры банкротства гражданина обжалуется в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Прочие судебные акты, принятые в рамках упрощенной процедуры банкротства гражданина могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции не позднее чем через четырнадцать календарных дней со дня их принятия. Принятые в таких случаях судом апелляционной инстанции судебные акты обжалованию в кассационном порядке не подлежат.";

8) статью 213.8 дополнить пунктом 14 следующего содержания:

"14. В упрощенной процедуре банкротства гражданина уведомления, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, финансовым управляющим не направляются. Проведение собрания кредиторов не является обязательным, но может быть проведено по инициативе должника, кредиторов или финансового управляющего. В случае проведения собрания кредиторов по инициативе кредитора расходы на его подготовку и проведение возлагаются на лицо, требующее его проведения.";

9) статью 213.9 дополнить пунктом 14 следующего содержания:

"14. В упрощенной процедуре банкротства гражданина анализ финансового состояния гражданина и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не проводятся, на финансового управляющего не возлагаются обязанности, предусмотренные пунктами 8 и 13 настоящей статьи, пунктом 2.1 статьи 213.24 настоящего Федерального закона, за исключением обязанностей, предусмотренных настоящим пунктом.

К упрощенной процедуре банкротства гражданина положения абзацев второго и третьего пункта 5, пунктов 6-9 статьи 213.25 настоящего Федерального закона не применяются.

В упрощенной процедуре банкротства гражданина финансовый управляющий вправе принимать меры по выявлению имущества гражданина, обеспечению сохранности этого имущества по поручению заинтересованных в этом кредиторов и иных участвующих в деле о банкротстве лиц и за счет этих лиц.

Ответственность финансового управляющего в упрощенной процедуре банкротства ограничивается его действиями, связанными с выполнением обязанностей по:

ведению реестра требований кредитов;

опубликованию сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

удовлетворению требований кредиторов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

подготовке и направлению в арбитражный суд отчета, предусмотренного статьей 213.28 настоящего Федерального закона;

проведению описи, оценки и (или) продажи имущества должника, если такие полномочия возложены на финансового управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

10) в статье 213.24

а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, арбитражный суд указывает на применение упрощенной процедуры банкротства в решении о признании гражданина банкротом.";

б) пункт 2.1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Положения абзаца первого настоящего пункта не применяются в упрощенной процедуре банкротства гражданина.";

в) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

"Состав и размер денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей определяются в упрощенной процедуре банкротства гражданина на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом по упрощенной процедуре.

Требования кредиторов в упрощенной процедуре банкротства гражданина рассматриваются и устанавливаются с учетом следующих особенностей:

1) для признания требований кредиторов обоснованными не требуется соответствующее определение арбитражного суда, такое требование считается признанным обоснованным и установленным по истечении предусмотренного пунктом 2 статьи 71 настоящего Федерального закона срока предъявления возражений относительно требований кредиторов, если в отношении требования кредитора в арбитражный суд не поступили возражения в порядке, предусмотренном статьей 71 настоящего Федерального закона;

2) требования кредиторов, по которым поступили возражения, принимаются к рассмотрению арбитражным судом и рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 71 настоящего Федерального закона.

Кредитор, указанный в списке кредиторов, приложенном к заявлению должника, считается заявившим свое требование. Такой кредитор, а также кредитор, требования которого получены финансовым управляющим либо приняты арбитражным судом, приобретает статус лица, участвующего в деле о банкротстве, и соответствующие права, необходимые для реализации права на заявление возражений против требований других кредиторов.";

11) статью 213.25 дополнить пунктами 11 и 12 следующего содержания:

"11. Финансовый управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), за исключением случаев, предусмотренных статьей 133 настоящего Федерального закона.

Другие счета должника в кредитных организациях подлежат закрытию финансовым управляющим по мере их обнаружения. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

12. К упрощенной процедуре банкротстве гражданина положения абзацев второго и третьего пункта 5, пунктов 6-9 настоящей статьи не применяются.

В случае поступления в ходе упрощенной процедуры банкротства гражданина (в том числе в результате оспаривания сделки или открытия наследства в пользу гражданина) в собственность гражданина имущества либо существенного увеличения получаемых им доходов (в том числе заработной платы либо пенсии) он обязан в течение пяти рабочих дней уведомить об этом арбитражный суд, финансового управляющего и других участвующих в деле о банкротстве лиц.

Гражданин в ходе упрощенной процедуры банкротства обязан осуществлять свои права в отношении имущества, входящего в конкурсную массу, добросовестно и разумно в интересах кредиторов. Нарушение им этой обязанности может являться основанием для неприменения в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств (пункт 4 статьи 213.28 настоящего Федерального закона).";

12) статью 213.26 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Имущество гражданина в упрощенной процедуре банкротства реализуется самим гражданином или финансовым управляющим в случае возложения на него таких полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По предложению кредитора (кредиторов) и с согласия финансового управляющего на него могут быть возложены полномочия по проведению описи, оценки и (или) продажи имущества должника. Условия осуществления указанных полномочий финансовым управляющим определяются соглашением с кредитором (кредиторами), направившим финансовому управляющему указанное предложение.

Не ранее истечения срока для предъявления требований кредиторов, но не позднее истечения срока предъявления возражений относительно требований кредиторов гражданин (финансовый управляющий в случае возложения на него таких полномочий) обязан направить участвующим в деле лицам и в арбитражный суд предложения о порядке продажи имущества гражданина либо уведомить их об отсутствии в составе конкурсной массы имущества, которое может быть продано. В случае обнаружения по истечении этого срока имущества финансовым управляющим либо кредиторами они вправе представить свои предложения о порядке его продажи.

Предложения о порядке продажи имущества должны содержать перечень имущества и его начальную цену, а если порядок продажи предусматривает прямую продажу имущества без проведения торгов - минимальную цену его продажи.

Участвующее в деле о банкротстве лицо вправе заявить в арбитражный суд ходатайство о продаже имущества гражданина на торгах по правилам пунктов 1-7 настоящей статьи и представить свои предложения о порядке продажи имущества гражданина, который должен предусматривать продажу имущества финансовым управляющим, если на него возложены такие полномочия,или привлечение другого организатора торгов.

В случае удовлетворения такого ходатайства расходы на продажу имущества на торгах несет заявившее его лицо и торги проводятся финансовым управляющим или организатором торгов.

Участвующие в деле о банкротстве лица вправе заявить в арбитражный суд возражения против предложенного в соответствии с настоящим пунктом порядка продажи, в том числе в части начальной и (или) минимальной цены продажи имущества, в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения предложений о порядке продажи.

При наличии указанных ходатайства либо возражений по вопросу об утверждении порядка продажи имущества арбитражным судом выносится определение. Указанное определение может быть обжаловано.

В определении об утверждении порядка продажи имущества должны быть указаны перечень продаваемого имущества и его начальная цена, а если порядок продажи предусматривает прямую продажу имущества без проведения торгов, - минимальная цена его продажи.";

13) пункт 1 статьи 213.32 дополнить абзацем следующего содержания:

"В упрощенной процедуре банкротства гражданина заявление об оспаривании сделки гражданина по основаниям, предусмотренным статьей 61.2 или 61.3 настоящего Федерального закона, может быть подано кредитором должника независимо от размера его требований, а также финансовым управляющим.";

14) дополнить статьями 213.30-1 и 213.30-2 следующего содержания:

Статья 213.30-1.

Переход из упрощенной процедуры к общей процедуре, применяемой в деле о банкротстве гражданина, или прекращение производства по делу о банкротстве

1. На основании ходатайства участвующего в деле лица арбитражный суд вправе в ходе упрощенной процедуры банкротства гражданина вынести определение о переходе к процедуре, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке, при наличии одного из следующих обстоятельств:

обнаружения существенного несоответствия размера долга гражданина условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 213.33 настоящего Федерального закона, которое не было и не должно было быть известно лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением, ко дню введения процедуры реализации имущества гражданина по упрощенной процедуре;

обнаружения или поступления в ходе упрощенной процедуры банкротства гражданина (в том числе в результате оспаривания сделки или открытия наследства в пользу гражданина) в собственность гражданина имущества, стоимость которого превышает двести тысяч рублей.

Сведения, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта, подлежат включению должником (финансовым управляющим) в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты поступления имущества в собственность гражданина.

2. Арбитражный суд отказывает в переходе к процедуре, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке, при наличии любого из следующих обстоятельств:

финансовый управляющий в деле о банкротстве гражданина не утвержден, при этом заявитель ходатайства либо указанная им саморегулируемая организация арбитражных управляющих не представили кандидатуру финансового управляющего, изъявившего согласие быть утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина;

отсутствуют средства, достаточные для возмещения расходов на проведение процедуры, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке.

Отказ в переходе к процедуре, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке, не препятствует повторному обращению в арбитражный суд с таким ходатайством.

3. В случае удовлетворения ходатайства о переходе к процедуре, применяемой в деле о банкротстве в общем порядке, арбитражный суд выносит определение о таком переходе и введении процедуры реализации имущества гражданина в общем порядке, и об утверждении финансового управляющего. С даты вынесения такого определения дело о банкротстве рассматривается без учета особенностей упрощенной процедуры банкротства.

4. Определение о переходе к процедуре, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке, или об отказе в таком переходе может быть обжаловано.

Сведения о вынесении арбитражным судом определения о переходе к процедуре, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке, подлежат включению финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение десяти рабочих дней с даты его утверждения.

5. В случае возникновения в процедуре, применяемой в деле о банкротстве гражданина в общем порядке, к которой осуществлен переход в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, оснований для прекращения производства по делу о банкротстве, предусмотренных абзацем восьмым пункта 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, арбитражный суд выносит определение о переходе к упрощенной процедуре банкротства гражданина.

6. На основании ходатайства участвующего в деле лица арбитражный суд вправе прекратить производство по делу о банкротстве при выявлении фактов, свидетельствующих о том, что обстоятельства, связанные с подачей гражданином заявления о признании его банкротом по упрощенной процедуре банкротства гражданина, существенно отличаются от условий, предусмотренных абзацем вторым статьи 213.2 настоящего Федерального закона, или о том, что гражданин указал в своем заявлении и приложенных к нему документах заведомо недостоверные сведения.

Статья 213.30-2.

Особенности пересмотра определения о завершении реализации имущества гражданина по упрощенной процедуре

1. Правила статьи 213.29 настоящего Федерального закона могут применяться также в случае обнаружения существенного несоответствия размера долга гражданина условиям, предусмотренным абзацем вторым статьи 213.2 настоящего Федерального закона, которое не было и не должно было быть известно лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением, ко дню принятия определения о завершении упрощенной процедуры банкротства гражданина.

2. При возобновлении производства по делу о банкротстве гражданина, в отношении которого была введена упрощенная процедура банкротства гражданина, в соответствии с пунктом 4 статьи 213.29 настоящего Федерального закона вводится процедура реализации имущества гражданина без учета особенностей упрощенной процедуры банкротства гражданина.".

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Пункты 1 и подпункт "а" пункта 7 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня его официального опубликования.

3. Абзац восемнадцатый статьи 2 и пункт 2 статьи 213.6 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего федерального закона) применяется в том числе в делах о банкротстве, возбужденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

4. Если до даты вступления в силу настоящего Федерального закона гражданин подал заявление о признании его банкротом, но арбитражный суд не ввел на основании такого заявления процедуру, применяемую в деле о банкротстве гражданина, суд может применить при рассмотрении его заявления правила об упрощенной процедуре банкротства гражданина, предусмотренной Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона).

5. Если до даты вступления в силу настоящего Федерального закона суд ввел в отношении гражданина процедуру, применяемую в деле о банкротстве гражданина, то при отсутствии возражений кредиторов арбитражный суд может вынести на основании ходатайства гражданина определение о введении в отношении него упрощенной процедуры банкротства гражданина, предусмотренной Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона).

6. Правила абзаца первого пункта 2 статьи 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не применяются к заявлению гражданина о признании его банкротом по упрощенной процедуре, если до вступления в силу настоящего Федерального закона производство по делу о его банкротстве было прекращено на основании абзаца восьмого пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Президент Российской Федерации