Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 01.02.2019) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 01.02.2019 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан в целях исполнения Российской Федерацией гарантий, установленных статьей 48 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно, в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1240) предусмотрено возмещение процессуальных издержек, в частности, переводчикам и экспертам, в порядке, определяемом Постановлением N 1240.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 23 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, утвержденного Постановлением N 1240 (далее - Положение), порядок расчета размера вознаграждения адвоката, а также перечень документов, необходимых для подтверждения действий адвоката по осуществлению полномочий, предусмотренных УПК РФ, утверждается Минюстом России совместно с Минфином России по согласованию с государственными органами, наделенными полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

С целью повышения уровня регулирования вопроса оплаты вознаграждения адвоката и установления единообразной практики применения положений Постановления N 1240 предлагается установить механизм реализации исполнения положений УПК РФ на уровне акта Правительства Российской Федерации по аналогии с иными участниками судопроизводства. Данный подход также представляется наиболее приемлемым с точки зрения контроля бюджетного процесса.

В связи с этим совместный приказ Минюста России и Минфина России от 05.09.2012 N 174/122н "Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела" утратит силу со дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2018 N 1169 "О внесении изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации" (далее - Постановление N 1169) предусмотрено увеличение размера базовых минимальных и максимальных ставок вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда с 2019 года.

В связи с этим проект постановления предусматривает пропорциональное увеличение размера вознаграждения адвоката с 2019 года с учетом сложности уголовного дела, в том числе подсудности (уголовные дела, рассматриваемые верховными судами республик, входящих в состав Российской Федерации, и приравненными к ним судами в качестве суда первой инстанции), количества и тяжести вменяемых преступлений, численности подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела и других обстоятельств, а также с учетом времени, затраченного адвокатом на осуществление полномочий, предусмотренных УПК РФ, включая время, затраченное на посещение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, находящегося соответственно в следственном изоляторе (изоляторе временного содержания) или в психиатрическом стационаре, на изучение материалов уголовного дела, а также на выполнение других действий адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи при условии их подтверждения документами.

Проектом постановления предусматривается, что перечень документов, необходимых для подтверждения отдельных действий адвоката по осуществлению полномочий, предусмотренных частями первой и второй статьи 53 УПК РФ, утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с государственными органами, наделенными полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Также проект постановления предусматривает установление срока принятия дознавателем, следователем или судом решения о выплате вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, а также порядок и сроки выплаты указанного вознаграждения финансовыми службами (орган, подразделение органа) уполномоченного государственного органа.

Принятие постановления не окажет влияния на доходы или расходы и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета или иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку предложенные проектом постановления размеры вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда с учетом сложности уголовного дела, не превышают размеры вознаграждения адвоката, установленные Постановлением N 1169.

Предлагаемые размеры вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, определены в пределах сумм, установленных Постановлением N 1169, и лишь конкретизируют размер возмещения процессуальных издержек с учетом сложности уголовного дела, а также с учетом времени, затраченного адвокатом на осуществление полномочий, предусмотренных УПК РФ.

Необходимо отметить, что в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации К.А. Чуйченко от 24.10.2018 N КЧ-П4-7248 МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФССП России, МЧС России, Следственному комитету Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации было поручено подготовить и направить в Минфин России с учетом поэтапного увеличения размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, установленного Постановление N 1169, уточненные расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях. При этом Минфину России в 2018 году поручено предусмотреть необходимые объемы бюджетных ассигнований в целях обеспечения реализации Постановления N 1169 при подготовке поправок Правительства Российской Федерации ко второму чтению проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 Постановления N 1240 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией проекта постановления, должно осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание судов и государственных органов, наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.