Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Методических указаний по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями и учитываемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям" (подготовлен ФАС России 13.02.2019)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Методических указаний по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями и учитываемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям"
(подготовлен ФАС России 13.02.2019 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 37; 2006,  N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29 (часть I), ст. 3418; N 52 (часть I), ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 11, ст. 1175; N 31, ст. 4156, ст. 4157, ст. 4158, ст. 4160; 2011, N 1, ст. 13; N 11, ст. 1502; N 23, ст. 3263; N 30 (часть I), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7336, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53 (часть I), ст. 7616; 2013, N 14, ст. 1643; N 45, ст. 5797; N 48, ст. 6165; 2014, N 16, ст. 1840; N 30 (часть I), ст. 4218; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 19; N 27, ст. 3951; N 29 (часть I), ст. 4350, ст. 4359; N 45, ст. 6208; 2016, N 1 (часть I), ст. 70; N 14, ст. 1904; N 18, ст. 2508; N 26 (часть I), ст. 3865; N 27 (часть I), ст. 4201; 2017, N 1 (часть I), ст. 49; N 27, ст. 3926; N 30, ст. 4456; N 31 (часть I), ст. 4765, ст. 4822; 2018, N1 (часть I), ст. 35), пунктом 81 (5) Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504; N 16, ст. 1883; N 20, ст. 2539; N 23, ст. 3008; N 24, ст. 3185; N 28, ст. 3897; N 41, ст. 5636; 2013, N 1, ст. 68; N 22, ст. 2817; N 31, ст. 4216; N 31, ст. 4234; 2014, N 25, ст. 3311; N 32, ст. 4521; N 34, ст. 4659; 2015, N 2, ст. 474; N 8, ст. 1167; N 9, ст. 1324; N 10, ст. 1541; N 28, ст. 4244; N 36, ст. 5034; N 37, ст. 5153; 2016, N 43, ст. 6034; 2017, N 1 (часть I), ст. 178; N 5, ст. 793; N 29, ст. 4372; N 32, ст. 5077; N 47, ст. 6978), подпунктом 5.2.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49 (часть II), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; 2008, N 44, ст. 5089; N 46, ст. 5337; 2009, N 2, ст. 248; N 3, ст. 378; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть II), ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст. 239; N 28, ст. 4741, N 38, ст. 5564, N 43, ст. 6030) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Методические указания по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями и учитываемых органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к приказу ФАС России
от _______ N ________

Методические указания
по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями и учитываемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям

I. Общие положения

1. Настоящие Методических указаний по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями и учитываемых органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 37; 2006,  N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29 (часть I), ст. 3418; N 52 (часть I), ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 11, ст. 1175; N 31, ст. 4156, ст. 4157, ст. 4158, ст. 4160; 2011, N 1, ст. 13; N 11, ст. 1502; N 23, ст. 3263; N 30 (часть I), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7336, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53 (часть I), ст. 7616; 2013, N 14, ст. 1643; N 45, ст. 5797; N 48, ст. 6165; 2014, N 16, ст. 1840; N 30 (часть I), ст. 4218; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 19; N 27, ст. 3951; N 29 (часть I), ст. 4350, ст. 4359; N 45, ст. 6208; 2016, N 1 (часть I), ст. 70; N 14, ст. 1904; N 18, ст. 2508; N 26 (часть I), ст. 3865; N 27 (часть I), ст. 4201; 2017, N 1 (часть I), ст. 49; N 27, ст. 3926; N 30, ст. 4456; N 31 (часть I), ст. 4765, ст. 4822; 2018, N1 (часть I), ст. 35), пунктом 81 (5) Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504; N 16, ст. 1883; N 20, ст. 2539; N 23, ст. 3008; N 24, ст. 3185; N 28, ст. 3897; N 41, ст. 5636; 2013, N 1, ст. 68; N 22, ст. 2817; N 31, ст. 4216; N 31, ст. 4234; 2014, N 25, ст. 3311; N 32, ст. 4521; N 34, ст. 4659; 2015, N 2, ст. 474; N 8, ст. 1167; N 9, ст. 1324; N 10, ст. 1541; N 28, ст. 4244; N 36, ст. 5034; N 37, ст. 5153; 2016, N 43, ст. 6034; 2017, N 1 (часть I), ст. 178; N 5, ст. 793; N 29, ст. 4372; N 32, ст. 5077; N 47, ст. 6978), подпунктом 5.2.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49 (часть II), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; 2008, N 44, ст. 5089; N 46, ст. 5337; 2009, N 2, ст. 248; N 3, ст. 378; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть II), ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст. 239; N 28, ст. 4741, N 38, ст. 5564, N 43, ст. 6030)

2. Методические указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), для расчета величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями

3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 37; 2006,  N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29 (часть I), ст. 3418; N 52 (часть I), ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 11, ст. 1175; N 31, ст. 4156, ст. 4157, ст. 4158, ст. 4160; 2011, N 1, ст. 13; N 11, ст. 1502; N 23, ст. 3263; N 30 (часть I), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7336, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53 (часть I), ст. 7616; 2013, N 14, ст. 1643; N 45, ст. 5797; N 48, ст. 6165; 2014, N 16, ст. 1840; N 30 (часть I), ст. 4218; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 19; N 27, ст. 3951; N 29 (часть I), ст. 4350, ст. 4359; N 45, ст. 6208; 2016, N 1 (часть I), ст. 70; N 14, ст. 1904; N 18, ст. 2508; N 26 (часть I), ст. 3865; N 27 (часть I), ст. 4201; 2017, N 1 (часть I), ст. 49; N 27, ст. 3926; N 30, ст. 4456; N 31 (часть I), ст. 4765, ст. 4822; 2018, N1 (часть I), ст. 35), постановлении Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 4, ст. 504; N 16, ст. 1883; N 20, ст. 2539; N 23, ст. 3008; N 24, ст. 3185; N 28, ст. 3897; N 41, ст. 5636; 2013, N 1, ст. 68; N 22, ст. 2817; N 31, ст. 4216; N 31, ст. 4234; 2014, N 25, ст. 3311; N 32, ст. 4521; N 34, ст. 4659; 2015, N 2, ст. 474; N 8, ст. 1167; N 9, ст. 1324; N 10, ст. 1541; N 28, ст. 4244; N 36, ст. 5034; N 37, ст. 5153; 2016, N 43, ст. 6034; 2017, N 1 (часть I), ст. 178; N 5, ст. 793; N 29, ст. 4372; N 32, ст. 5077; N 47, ст. 6978), постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861

II. Расчет величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей и порядок их распределения по уровням напряжения

4. Величина перекрестного субсидирования в тарифах на услуги по передаче электрической энергии (ВН, СН-1, СН-2, НН) на 2020 год и последующие годы определяется в соответствии с настоящим пунктом по формуле:

, руб.,

где:

- предельная величина перекрестного субсидирования в i-м году согласно приложению N 6 к Основам ценообразования с учетом ее снижения в соответствии с графиком снижения величины перекрестного субсидирования в случае его утверждения Правительством Российской Федерации, руб.;

- расчетная величина перекрестного субсидирования в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии в i-м году, рассчитываемая по формуле:

,

, руб.,

где:

- необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций (с учетом расходов на компенсацию потерь в электрических сетях) на i-й год, полугодия n, для покрытия экономически обоснованных расходов территориальных сетевых организаций, с учетом корректировки, руб.;

- ставки на содержание электрических сетей экономически обоснованного единого (котлового) тарифа на услуги по передаче на p-м уровне напряжения в i-м году, полугодия n, руб./МВт в месяц;

- заявленная мощность прочих потребителей, присоединенных на p-м уровне напряжения в i-м году, полугодия n, МВт;

- ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии экономически обоснованного единого (котлового) тарифа на услуги по передаче на p-м уровне напряжения в i-м году, полугодия n, руб./МВт*ч;

- полезный отпуск электроэнергии прочим потребителям, присоединенным на p-м уровне напряжения в i-м году, полугодия n, МВт*ч;

- тариф на услуги по передаче для j-ой подгруппы населения и приравненных к нему категорий потребителей в i-м году, полугодия n, рассчитываемый в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, где индекс t обозначает тарифы в пределах и сверх социальной нормы, руб./МВт*ч;

- объем электрической энергии, поставляемой гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями) категории населения (j) и приравненным к населению (j) категориям потребителей, указанным в пункте 71.1 Основ ценообразования (с учетом объемов электрической энергии, приобретаемых по зонным тарифам), определяемый органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с объемами, учтенными в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации в i-м году, полугодия n, где индекс t обозначает объемы в пределах и сверх социальной нормы, МВт*ч.

5. Средняя ставка перекрестного субсидирования, учитываемая в одноставочных ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии в i-м году, полугодия n на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН, рассчитывается по следующей формуле:

, руб./МВтч,

где:

- ставка перекрестного субсидирования по соответствующему субъекту Российской Федерации на i-й год, полугодия n, определенная в соответствии с пунктом 81³ Основ ценообразования, рублей/МВт·ч;

- плановый объем полезного отпуска электрической энергии потребителю (n) на уровне напряжения ВН1 в i-м году, полугодия n, МВт·ч;

- объемы электроэнергии прочих потребителей, получающих электроэнергию на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН, (за исключением потребителей, энергопринимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии) в i-м году, полугодия n.

6. Средняя ставка перекрестного субсидирования, учитываемая в двухставочных ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии в i-м году, полугодия n на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН, рассчитывается по следующей формуле:

, руб./МВт в месяц,

где:

- заявленная мощность прочих потребителей субъекта Российской Федерации, присоединенных к сетям на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН соответственно в i-м году, полугодия n выбравших в предшествующий период регулирования для расчетов за услуги по передаче электрической энергии духставочный тариф в порядке, определенном пунктом 15 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

7. С 2020 года не допускается утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отрицательной величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в тарифах на услуги по передаче электрической энергии.

III. Расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии с учетом величины перекрестного субсидирования

8. Ставки на содержание электрических сетей единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии с учетом величины перекрестного субсидирования рассчитываются следующим образом:

, руб./МВт в месяц;

, руб./МВт в месяц;

, руб./МВт в месяц;

, руб./МВт в месяц;

, руб./МВт в месяц,

где:

, , , - ставки на содержание сетей утвержденного единого (котлового) тарифа на услуги по передаче на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН в i-м году, полугодия n, руб./МВт в месяц;

, , , - ставки на содержание электрических сетей экономически обоснованного единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН в i-м году, полугодия n, руб./МВт в месяц.

9. Одноставочные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии с учетом величины перекрестного субсидирования рассчитываются следующим образом:

, руб./МВт·ч;

, руб./МВт·ч;

, руб./МВт·ч;

, руб./МВт·ч;

, руб./МВтч,

где:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии в одноставочном выражении на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН в i-м году, полугодия n руб./МВт;

- экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии в одноставочном выражении на уровнях напряжения ВН, СН-1, СН-2, НН в i-м году, полугодия n, руб./МВт;

10. До 2025 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов может учитываться величина перекрестного субсидирования в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по уровням напряжения в виде, отличном от указанном в настоящем пункте, но при выполнении условий, указанных в пунктах 11 и 12 настоящих Методических указаний.

11. Для двухставочных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии:

;

;

;

;

,

где

- 0,1 при установлении тарифов на 2020 год,

- 0,2 при установлении тарифов на 2021 год,

- 0,4 при установлении тарифов на 2022 год,

- 0,6 при установлении тарифов на 2023 год,

- 0,8 при установлении тарифов на 2024 год,

- 1 при установлении тарифов на 2025 год,

.

12. Для одноставочных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии:

;

;

;

;

,

где

- 0,1 при установлении тарифов на 2020 год,

- 0,2 при установлении тарифов на 2021 год,

- 0,4 при установлении тарифов на 2022 год,

- 0,6 при установлении тарифов на 2023 год,

- 0,8 при установлении тарифов на 2024 год,

- 1 при установлении тарифов на 2025 год,

.

13. Величина перекрестного субсидирования в тарифах на услуги по передаче электрической энергии с 2026 года снижается в соответствии с графиком снижения величины перекрестного субсидирования, в случае его утверждения Правительством Российской Федерации.

14. В случае утверждения регулирующим органом тарифов на услуги по передаче электрической энергии, при которых величина перекрестного субсидирования превышает величину перекрестного субсидирования, рассчитанную в соответствии с настоящими методическими указаниями, превышение компенсируется из бюджета субъекта Российской Федерации.